受此影響，23日煤層氣概念相關個股強勁上揚。記者采訪企業和專家了解到，業界盼望政策細節早日出臺并落實。與原先制定的“十二五”目標相比，目前我國煤層氣開發步伐仍顯滯后，亟需進一步提速，尤其在管網運輸、儲藏等基礎設施配套方面的短板亟需補齊。

　　政策利好刺激煤層氣概念股飄紅

　　《意見》提出，提高煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用的中央財政補貼標準，強化中央財政鼓勵資金引導扶持，加大中央財政建設投資支持力度。

　　同時，強化稅費扶持政策。逐步擴大煤礦企業增值稅進項稅抵扣范圍，研究制定煤層氣(煤礦瓦斯)發電的增值稅優惠政策，煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用財政補貼符合規定的作為企業所得稅不征稅收入處理，修改完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。

　　另外，《意見》提出完善煤層氣定價機制和發電上網政策。放開煤層氣(煤礦瓦斯)出廠價格，簡化煤層氣(煤礦瓦斯)發電并網項目各項手續。煤礦企業利用煤層氣(煤礦瓦斯)發電優先自發自用，富裕電量需要上網的，由電網企業全部收購，適時提高煤層氣(煤礦瓦斯)發電上網標桿電價水平。

　　受到政策刺激影響，在A股市場上，煤層氣相關概念股出現普漲。涉及到煤層氣勘探開發環節的(600378.SH)一度漲停，(000852.SZ)盤中漲幅突破6%。

? ? ?“早就聽說有新的政策進一步鼓勵煤層氣發展，如今政策終于落地。”山西一家煤層氣企業有關負責人告訴記者，近年來國家對煤層氣的支持力度不斷加碼，為企業發展提供了更多動力。盼望中央的支持政策能夠進一步細化、早日落實。

　　煤層氣開發緊迫性越來越強

　　在專家看來，加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用，是保障煤礦安全生產的治本之策，也是增加清潔能源供應的有效途徑，是加強大氣污染防治的重要舉措。

　　2012年我國天然氣對外依存度達到28.9%。隨著天然氣需求量不斷擴大、對外依存度不斷提高，作為非常規天然氣的重要品種，煤層氣開發的緊迫性越來越強。

　　中聯煤層氣有限責任公司副總經濟師李良說，與頁巖氣開發相比，我國煤層氣開發的時間比較久，積累技術儲備和開發經驗也更多。預計在“十二五”期間甚至到2020年之前，我國非常規天然氣開發當中煤層氣的貢獻將占據主導。

　　坦白地說，目前中國煤層氣開發的步伐依然相對滯后。我國《煤層氣“十二五”規劃》中提出，到“十二五”末，我國煤層氣產量達到300億立方米，其中地面開發產量達到160億立方米，井下瓦斯抽采量達到140億立方米。《能源發展“十二五”規劃》提出，到2015年，我國煤層氣商品量達到200億立方米。實際上，2012年我國煤層氣產量僅為126億立方米，其中地面開發產量26億立方米，井下瓦斯產量100億立方米。由此來看，尤其是我國煤層氣在地面開發方面的進展離設定的“十二五”目標產量差距明顯。

　　“根據《意見》要求，國家將進一步提高煤層氣補貼標準，這將進一步促進煤層氣的商業化規模開發。”金銀島天然氣分析師馬季表示，“十二五”前兩年煤層氣發展步子小了些，慢了些，想要完成預期目標，在接下來的三年內，中國煤層氣的開發還需要大步快跑。

　　基礎性配套設施建設仍需加速

　　記者采訪了解到，煤層氣開發利用過程中，開采技術問題已基本解決，但基礎性配套措施建設滯后，制約了企業的生產積極性，也限制了煤層氣規模化開發的步伐。

　　我國煤炭行業一位權威人士告訴記者：“由于瓦斯收集的成本比較高，又沒有合適的運輸渠道，目前煤礦企業的瓦斯抽采利用率只有32%。這樣大量瓦斯被浪費，又造成安全隱患。”

　　“煤炭企業最初開采煤層氣的動力不是盈利而是降低煤炭事故。”易貿研究中心分析師羅靖也表示，因為我國的天然氣管網不完善、如何收集和儲存煤層氣是個難題。對于企業來說，直接燒掉甚至放空是最簡單的解決方法。

　　針對這些問題，《意見》提出，統籌規劃建設煤層氣規模化開發區塊輸氣管網等基礎設施，支持大型煤礦區瓦斯輸配系統區域聯網，推動中小煤礦聯合建設瓦斯集輸管網。并鼓勵民間資本和金融機構積極參與其中。

　　中宇資訊分析師關大利表示，以前很多中小煤礦企業簡單地把瓦斯排放到大氣中。如果國家新的政策得到落實，煤層氣價格提高再加上基礎設施配套逐漸完善，企業的生產積極性有望得到提高。

　　“只有在大的產業環境改善的情況下，煤層氣投資商的利益才能從根本上得到保障。”中集團天然氣研究專家表示，從國際上看，目前煤層氣開發技術最先進的是美國。從學習經驗的角度看，我國可以向美國、加拿大、澳大利亞學習煤層氣行業發展先進經驗。而關鍵還要先完善國內煤層氣產業發展的大環境，包括落實相關政策，為煤層氣產業的發展創造更好的環境。