? ? ?在一年一度的北京國際風(fēng)能大會上，發(fā)改委醞釀?wù){(diào)整風(fēng)電價格的消息成為參與量最大的討論議題。贊成者認為，下調(diào)風(fēng)電價格，使其與傳統(tǒng)能源同價競爭是必然趨勢。反對者認為，調(diào)價可能會對目前不景氣的行業(yè)造成更大的打擊。

? ? ?言下之意，以目前的行業(yè)狀況，并沒有能力消化下調(diào)的電價。目前，風(fēng)電上網(wǎng)電量占總電量比例偏低、企業(yè)虧損面較大，棄風(fēng)限電現(xiàn)象沒有得到根本解決。

? ? ?調(diào)價時機

? ? ?上述會議上，中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會名譽主任陸一川直接拋出問題：為什么調(diào)電價？職能部門根據(jù)什么認為目前的市場有能力來消化調(diào)價空間？搞區(qū)域性的一刀切是不是合理？

? ? ?得益于國家對新能源的政策支持，風(fēng)電行業(yè)已經(jīng)經(jīng)歷了連續(xù)十年的快速增長。盡管目前正在遭遇發(fā)展瓶頸，高速增長中的質(zhì)量和效率問題也屢屢被詬病，但作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)電等清潔能源與傳統(tǒng)能源在同一個平臺上競爭長期來看是必然趨勢，也是風(fēng)電從替代能源走向主力能源必須要經(jīng)歷的。

? ? ?而同臺競爭的基礎(chǔ)就是價格。兩個月前，為疏導(dǎo)燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫、除塵與電價矛盾，發(fā)改委下調(diào)了火電的上網(wǎng)電價，平均燃煤機組降價水平為0.93分/千瓦時。

? ? ?陸一川認為，在風(fēng)資源豐富地區(qū)，風(fēng)電一定程度上有能力和傳統(tǒng)能源競爭。但是由于各種問題，我們現(xiàn)在還沒有把能力都釋放出來。

? ? ?“決策機構(gòu)不能因為某些企業(yè)的原因，或者并不確實的利潤水平，來決定全行業(yè)的價格，并且如此大幅度的調(diào)整，必然會對行業(yè)形成巨大的沖擊。”陸一川指出。

? ? ?也有更為委婉的批評者。10月23日上午，金風(fēng)科技總裁王海波表示，任何一個制度的出臺，都是為了保證行業(yè)健康發(fā)展的目的。風(fēng)電是國家多次鼓勵，并放在戰(zhàn)略層面的新興事物。任何一個機構(gòu)出臺的政策，都不應(yīng)該跟戰(zhàn)略相沖突，這個行業(yè)應(yīng)該有一個平穩(wěn)的、穩(wěn)健的持續(xù)發(fā)展。

? ? ?而在中國風(fēng)電集團開發(fā)總監(jiān)任廣金看來，現(xiàn)在并不是調(diào)價的好時機，“在目前成本增加的情況下降價，風(fēng)電裝機能不能完成國家2020年的目標都是問題。”

? ? ?此外，棄風(fēng)限電、補貼不及時、配額制不到位、電網(wǎng)的搭建速度等問題都被認為是現(xiàn)在不適合調(diào)節(jié)電價的主要原因。去年，有約162億千瓦時的風(fēng)電因無法并網(wǎng)外送或被當(dāng)?shù)叵{而棄用，今年4月，國家能源局發(fā)出通知，棄風(fēng)限電較嚴重的地區(qū)，在問題解決前不再擴大風(fēng)電建設(shè)規(guī)模。此外，與會人士稱，補貼的審批緩慢和大量拖欠，也進一步加劇著企業(yè)的資金壓力，使得三角債的現(xiàn)象非常普遍。

? ? ?擔(dān)憂的不只是企業(yè)，三角債的一方是銀行。新興產(chǎn)業(yè)的風(fēng)電盡管屬于銀行優(yōu)先支持行業(yè)，但政策的變動不得不被列為貸款的風(fēng)險之一。

? ? ?“我們現(xiàn)在要考慮的關(guān)鍵問題就是上網(wǎng)電價調(diào)整和棄風(fēng)限電的問題。”中國建設(shè)銀行信貸管理部一位負責(zé)人表示，這個行業(yè)需要很穩(wěn)定的政策，如果開發(fā)商盈利能力下降會直接帶來銀行的不良資產(chǎn)率，而開發(fā)商的融資能力也會直接影響到設(shè)備生產(chǎn)商。她對《第一財經(jīng)日報》記者說道，貸款周期和項目周期一般是匹配的，項目進行過程中突然發(fā)生政策的變動，這對于銀行來說是一個很不好把控的風(fēng)險。

? ? ?政策轉(zhuǎn)向

? ? ?風(fēng)電上網(wǎng)電價調(diào)整的風(fēng)聲由來已久。有消息稱，國家發(fā)改委和能源局曾在一年前就召開了風(fēng)電企業(yè)座談會，表達了重估風(fēng)電電價的意圖。今年9月，發(fā)改委價格司召開座談會開始征求意見。

? ? ?按照征求意見稿，凡在2014年12月31日之前核準的項目，2015年6月30日之前并網(wǎng)發(fā)電的，執(zhí)行原電價標準，其他的根據(jù)不同的標準降下來。根據(jù)此前媒體報道，調(diào)價標準為，初步設(shè)定風(fēng)電標桿電價原先0.61元/千瓦時的地區(qū)每度下降2分錢，其他區(qū)域每度下調(diào)4分錢。

? ? ?寧夏回族自治區(qū)能源局一位官員對本報記者表示，今年實施調(diào)整的可能性非常大。盡管是必然趨勢，但當(dāng)?shù)啬艹惺艿淖罡哒{(diào)價幅度是2分錢。

? ? ?寧夏的上網(wǎng)電價此前劃定為0.58元/度。按照上述標準，應(yīng)該劃到“其他區(qū)域”一類，需要承受4分錢/度的下調(diào)。

? ? ?2009年，按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件，發(fā)改委劃分出四類風(fēng)能資源區(qū)，并相應(yīng)制定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。上網(wǎng)電價分別為0.51元/度、0.54元/度、0.58元/度、0.61元/度。政府在其中根據(jù)各省區(qū)市風(fēng)電標桿電價與當(dāng)?shù)孛弘姌藯U電價的差價給予風(fēng)電價格補貼。

? ? ?未來要作出調(diào)整的不只是上網(wǎng)電價，還包括政府對行業(yè)的補貼。據(jù)能源局市場監(jiān)管司副司長黃少中透露，考慮完善價格補貼機制，促進風(fēng)電進入市場。同時，將取消分類補貼。對所有的可再生能源企業(yè)，不再是按類來分補貼，而是設(shè)計一個總的金額，促進風(fēng)電、光電、水電等競爭，誰的成本低誰先開發(fā)，誰的成本高往后排。這樣能夠節(jié)省補貼，提高補貼效率。

? ? ?目前，各行業(yè)的“十三五”規(guī)劃正在緊鑼密鼓的制定中。可以預(yù)見的是，未來國家對風(fēng)電、光伏廠商的支持力度會越來越小。

? ? ?歐洲的同行們已經(jīng)經(jīng)歷了這個先甜后苦的過程。

? ? ?在外企公司看來，政策的調(diào)整意味著應(yīng)該降低度電成本。風(fēng)電巨頭維斯塔斯亞太中國區(qū)總裁博飛在接受記者采訪時表示，政府意圖是非常明顯的。中國現(xiàn)在一方面要有大規(guī)模的發(fā)電，另外一方面也看到，風(fēng)場越來越向低風(fēng)速以及超低風(fēng)速的地區(qū)轉(zhuǎn)移。對于這個變化，我們要降低度電成本，并提高現(xiàn)有風(fēng)場的發(fā)電量。

? ? ?據(jù)統(tǒng)計，2006至2010年五年間，中國風(fēng)電幾乎每年新增裝機量超過100%。來自中國風(fēng)能協(xié)會的數(shù)據(jù)顯示，2010年總裝機容量達到全球首位。預(yù)計到2014年底，我國風(fēng)電累計裝機容量將達到9000萬千瓦，提前完成“十二五”規(guī)劃目標。而到2020年裝機目標將翻番，達到2億千瓦。