? ? ?國際旅游島政策落地五年，以陵水為代表的海濱城市確實嘗到了甜頭，經濟指標翻番、海灣建設熱火朝天。但與此同時，外界對于陵水海岸線開發地產的模式爭論、質疑不斷。

? ? ?2009~2013年，陵水縣的地方財政一般預算收入從3.8億元增長到23.4億元，旅游產業卻離官方預期漸行漸遠。2013年陵水接待國內外游客437萬人次，相比2009年僅增長51%；接待旅游過夜人數114萬人次，相比2009年增長39%。

? ? ?而在全省數據面前，陵水的旅游產業增長并不突出。最新數據顯示，海南全省近5年接待過夜游客數增長超六成。

? ? ?地產拉動模式遇挫

? ? ?代國夫說，海南國際旅游島建設的一個很重要的內容就是挖掘海南特有的原住民文化。南灣猴島在陵水黎族自治縣，具有獨特的文化優勢，但當地對這一獨特資源的開發有限。

? ? ?其實，陵水最開始的預期不是走地產開發的路子。2011年底，時任陵水縣縣長楊文平接受媒體采訪時談到，陵水的發展道路有很強的可持續性。

? ? ?但從目前的情況來看，清水灣乃至整個陵水的旅游都不容樂觀。在清水灣整齊排列的高檔小區周圍，是一些等待出租的商鋪，開發商希望商業能帶動小區的人氣。但記者在現場看到，招商似乎并不順利，大部分處于閑置。

? ? ?實際上，不少學者、專家對海南海灣的房地產開發早就提出質疑。“我走訪了五十多個國家的沿海地區，濱海島嶼、沙灘都是作為公共區域，住宅在山腳，海南是個例外。”深圳市經典陽光置業發展有限公司總經理蔡志喆表示，海南旅游淡旺季分明，一些旅游地產的住客往往冬季來、開春走，被稱作“候鳥”，而這些住宅平時鮮有本地人光顧，因此很難帶動商業發展，而商業不配套又反過來制約著旅游業發展。

? ? ?海南省國土資源廳原副廳長楊冠雄表示，海南本地收入、生活水平偏低，當地人不會到這些地方消費。

? ? ?也許正因為此，一直被稱為旅游大省的海南終究算不上旅游強省。2009年，全國旅游總收入1.24萬億元，海南旅游收入只有211億元。從2001年開始，除個別年份，海南第三產業對經濟的貢獻一直低于全國平均水平。在陵水，目前旅游產業帶來的收入更少。陵水縣副縣長龍丁敏今年4月對外表示，陵水旅游業發展不僅落后于海口、三亞，同保亭、萬寧等周邊縣市相比也并不樂觀。具體表現在：人均旅游消費僅為176元，遠低于全國平均水平的730多元和全省平均水平的1179元；景區數量少，旅游產業發展過分依賴個別景區，產業安全度不高等。

? ? ?景點同質化嚴重

? ? ?在代國夫看來，南灣猴島的自然景觀獼猴、海灣、沙灘在整個海南沒有太大優勢，主要吸引力是當地原始的自然環境和具有海南疍家風情的民俗村。

? ? ?在陵水香水灣大興土木的時候，代國夫就提出建議要發展黎族文化、突出黎族特色，而不是把所有海灣都建成亞龍灣的樣子。他認為，三亞是旅游的終點站，如果在距離更遠的地方再建設一個亞龍灣，對游客來說沒有吸引力。空氣凈土、藍天白云，大自然賦予海南的自然資源優勢非常明顯，但陵水這些年房地產過渡開發，硬件旅游設施也是采用國際通用的高爾夫球場、游艇會所等，造成景區千篇一律，沒有自己的特色。

? ? ?“國務院提出的是建設國際旅游島，我們這幾年的境外游客數量卻一直在減少，這說明海南對他們的吸引力正在減弱，原因就是沒有特色景點。”代國夫說。

? ? ?數據顯示，海南國際游客的數量，2009年為57萬人次、2011年為85萬人次、2012年為85萬人次、2013年為80萬人次。而海南國際旅游島規劃之初的目標是，國際游客占比逐步增長至60%。代國夫指出，海南酒店貴、娛樂項目單一，很多外國游客已經轉戰泰國等周邊海島國家度假。國際旅游島要繼續前行，走民族的、地方特色的路線才是最終方向，而這需要長時間和精細化的投入，政府應該多支持這種特色旅游項目。

? ? ?楊冠雄直言，相比三亞及周邊一些景區，陵水缺乏一個對旅游資源系統、全面的規劃設計。三亞熱門的5A旅游景區呀諾達雨林文化旅游區內部熱帶雨林在整個海南并不出眾，正是當地政府著力打造并推廣的產物，而在三亞崖西，方圓20公里就聚集了大小洞天、天涯海角、南山寺三個景點；反觀陵水，在旅游規劃設計方面明顯不足，目前陵水除了海南唯一一個海島型5A旅游景區分界洲島，和4A景區南灣猴島，剩下的景區普遍知名度較低。

? ? ?分界洲島一位導游向《每日經濟新聞》記者訴苦說，一方面，陵水交通不及三亞便利，三亞周邊的蜈支洲島、西島開發程度比分界洲島大、娛樂項目多，分界洲島的吸引力有限，日均游客比蜈支洲島少一半，也很難與三亞附近的南田溫泉、呀諾達等景區相比；另一方面，同質化嚴重束縛著三亞周邊景區的發展，分界洲島要突圍還需打造更多差異化的旅游項目。

? ? ?基礎配套跟不上

? ? ?國際旅游島政策落地五年，海南旅游總收入翻番，基本完成了第一階段旅游接待和旅游收入的目標。海南省旅游發展委員會官方數據顯示，2013年全省接待過夜游客3672.51萬人次，同比增長10.61%；旅游總收入428.56億元，同比增長13.04%。而在國際旅游島落地之前的2009年，海南全省接待過夜游客總計2250.33萬人次，旅游總收入為211.72億元。

? ? ?但是，陵水去年全縣接待過夜游客139.12萬人次，只相當于三亞的十分之一。

? ? ?基礎配套落后是陵水乃至整個海南旅游受限的通病。代國夫表示，海南的自然資源是全國第一的，但是起點很低：旅游從業者質素低，老百姓的生活水平和受教育水平低，旅游基礎設施差。

? ? ?記者近日前往陵水縣城，但陵水縣相關政府部門拒絕接受采訪，國土局、旅游委等多個部門領導也婉拒了記者的采訪請求。