2月10日上午，廣東省十二屆人大三次會議召開首次記者會，省發改委主任李春洪介紹，就廣東省自貿區總體方案，國家30多個部門基本上已經達成了共識，總體方案、一個負面清單也都達成了共識，很快會提交國務院辦公會議討論決定，該方案可能在近期獲批。

　　本報記者 卜凡 廣州報道

 

　　廣東省長朱小丹2月9日在政府工作報告中明確，今年要以自貿區建設為引領，全面提升開放型經濟水平，率先形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。

 

　　隨后，廣東省人大常委會主任黃龍云在參加佛山代表團審議時表示，做好廣東自貿區的立法準備工作，自貿區的立法要走在全國前列。

 

　　2月10日上午，廣東省十二屆人大三次會議召開首次記者會，省發改委主任李春洪介紹，就廣東省自貿區總體方案，國家30多個部門基本上已經達成了共識，總體方案、一個負面清單也都達成了共識，很快會提交國務院辦公會議討論決定，該方案可能在近期獲批。

 

　　今年1月19日，廣東在第二批自貿區中率先就管理辦法公開征求意見。21世紀經濟報道了解到，目前該管理辦法已經結束意見征集，不日將正式發布。

 

　　該辦法中，首次全面公開了廣東自貿園區“一區多園”的管理模式。根據這一辦法，廣東省將成立自貿試驗區管理機構，同時各個片區成立相應管理機構。

 

　　目前深圳的前海和蛇口雖都被納入了自貿園區，但已都有相應的完善管理架構。新的管理機構如何構建？2月10日，深圳市委書記王榮在廣東省“兩會”深圳代表團開放日接受媒體采訪時表示，前海和蛇口將在管理上統籌一體，扁平化管理，一體化發展。

 

　　先行先試引領高水平開放

 

　　2014年，廣東外向型經濟模式遭遇不小挑戰。盡管外貿進出口全年呈現持續向好趨勢，但全年廣東進出口量下降1.4%，罕見地負增長。

 

　　經濟換擋期，外貿新常態下，廣東提出，要以自由貿易試驗區建設為引領，全面提升開放型經濟水平。

 

　　就建設自貿區而言，廣東省長朱小丹在政府工作報告中說，2015年的主要工作是要落實國務院批復的自貿試驗區總體方案，深入推進粵港澳服務貿易自由化，深化粵港澳金融合作，強化粵港澳國際貿易航運功能集成，促進高端服務業集聚發展。

 

　　此外，廣東還將對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，建設市場準入統一平臺，強化事中事后監管，率先形成與國際投資貿易通行規則相銜接的基本制度框架。

 

　　在此基礎上，廣東要深入推進粵港澳服務貿易自由化，粵港澳金融深度合作，強化粵港澳國際貿易航運功能集成，促進高端服務業集聚發展。

 

　　廣東省委書記胡春華2月9日在參加廣州團審議時指出，要把自貿區南沙片區的建設作為廣州今年改革開放的頭號工程，面向全球，先行先試，努力在自貿區建設中走在前列。

 

　　廣州南沙的優勢在于有非常好的港口物流資源。但廣東省人大代表、廣州港集團董事長陳洪先在審議發言中指出，目前港口大而不強，港航要素集聚度不高，現代航運產業發展和功能提升空間大，高端航運服務業剛剛起步。

 

　　因此，他建議，要在優化港區規劃布局、完善疏運體系、提升物流樞紐功能、建設航運物流服務聚集區、發展港航產業金融、加大人才引進和培養方面下功夫。爭取國家支持重點港航建設項目和產業建設，積極爭取南沙港區實施啟運港退稅政策，讓廣州在國家“一帶一路”戰略和廣東自貿區建設中發揮重要作用。

 

　　廣東省人大代表、廣州海關關長謝松還提出，可以綜合運用自貿區特殊政策，培養新的比較優勢，著力加強拓展自貿區新型業務，推動“無水港”建設、與跨境電商試點深度結合。

 

　　“1+1>2”

 

　　廣東獲批的自貿園區幾乎都是曾經的國家級平臺，國務院為此都出臺過相應的總體規劃，并明確了一批先行先試政策。這些平臺疊加自貿區會產生什么樣的效果？深圳市市委書記王榮以前海為例，認為其效果一定是1+1大于2。

 

　　王榮說，在投資的便利化方面，作為自貿區的前海所發揮的效應、提供的政策環境會比原有的前海要更加豐富。“因為自貿區一項重要內容是將對全球資本單邊實行負面清單的管理模式，沒有自貿區的政策，前海原有的政策環境是不具備的。”

 

　　在金融服務業的開放度上面，由于疊加自貿區的戰略，可使得前海開放的領域、開放的深度進一步提高。王榮說，比如說市場化、自由兌換、自由賬戶等等都在這個范圍內實施。

 

　　此外，貿易便利化將在前海得到提升。“因為全球貿易便利化先行先試的環節，一般都是放在自貿區進行的。所以自貿區政策疊加，前海在這方面就能夠走在全國前列。”王榮說。

 

　　王榮還就蛇口與前海片區如何融合發展表示，目前省委省政府已經明確，前海和蛇口將在管理上面統籌一體，形成一個共同體，共同發展。

 

　　他認為，有著改革開放基因的蛇口片區加入自貿區無疑會助推前海的開放開發。就功能而言，蛇口已形成了具有國際廣泛聯系的航運、物流等條件，可以和前海形成互動、互補、整合，無疑使得蛇口片區、前海片區在海上絲綢之路建設中，既可以做支柱的作用、也可以發揮好線上的廣泛聯系作用。