?? “十一”過后，網絡預約出租汽車行業新聞接連不斷：先是優步為適應新規在上海自貿區成立新公司，緊接著滴滴快的在上海取得了運營資質，隨后交通運輸部10日公布了《關于深化改革進一步推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(征求意見稿)和《網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法》(征求意見稿)，將“專車”身份合法化。
出租車本是城市綜合交通運輸體系的組成部分，但長期以來，出租車市場被看做一種可以“經營”的資源。上世紀80年代，除北京、上海、天津三大直轄市之外，各地紛紛采取有償使用或拍賣的手段，出讓出租汽車經營權。
隨之而來的是，行業管制太死、份子錢太高、沒有退出機制、難以提高服務等一系列問題，致使出租車司機抱怨管理成本太高、超時勞動，乘客則反映打車難、服務差。
網絡約租車的出現，成為推動出租車改革的契機。過去兩年間，一些互聯網企業陸續推出網絡預約出租汽車服務，專車、快車、順風車等多種網絡約租車豐富了人們的出行方式。但網絡約租車也因為無資質、權責不清、缺乏監管的“野蠻生長”而遭遇多方質疑。如何規范管理，盡量避免管理漏洞和負面影響，成為此次改革面臨的一大挑戰。
按照監管部門的思路，此次改革原則是鼓勵創新，即將新業態納入出租車管理范疇，構建新老業態共存的多樣化服務體系。
為此，監管部門參照傳統出租車的監管思路，將網絡約租車的平臺、車輛和司機資質均設立行政許可模式。對于網絡約租車經營者，監管部門要求有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度。同時，為保障乘客合法權益，網絡約租車經營者還應為乘客購買保險，并建立服務評價體系和乘客投訴處理制度。
任何一項改革都難免“眾口難調”。比如，對于專車車輛，《管理辦法》要求使用性質登記為出租客運，這就意味著大量私家車或將退出專車平臺?！豆芾磙k法》還要求不得以私人小客車合乘或拼車、順風車等名義提供運營服務。
有業內人士指出，這些規定也與市場需求不符的情形，比如將網約車裝入原有出租車管理體制的做法是不可行的，是削足適履。滴滴快的新聞發言人陶然就以“青山遮不住，畢竟東流去”的詩句婉轉地表達了征求意見稿有待商榷之意。
可喜的是，監管部門也看到了改革不可能一蹴而就，在《管理辦法》起草說明中強調要避免操之過急的“休克式”改革。同時，監管部門也給地方政府充分的自主權和政策空間，不搞一刀切，發揮各方面優勢和積極性，循序漸進推進改革。