國務院發展研究中心方案認為，應在維持宏觀稅負和中央財力集中度基本穩定的前提下，以中央政府上劃部分事權建立“國民基礎社會保障包”為突破口，深入推進財稅體制改革。同時規范地方融資平臺，擴大地方政府自行發債范圍，通過資產證券化拓寬地方政府融資渠道、并建立債務風險預警機制。所謂的“國民基礎社會保障包”是指用名義賬戶制統一各類人群的基本養老保險，基本養老保險（放心保）基金實行全國統籌；醫保參保補貼實現“費隨人走”，人口跨行政區流動時補貼由上級政府承擔。由中央政府把這些待遇都記錄到統一的個人社會保障卡中。但是政府究竟如何劃分中央與地方的權責，市場存在著很大的分歧。

　　再來看稅種改革。在完善稅制方面，逐步擴大增值稅征收范圍，相應合并營業稅，同時推進以房產稅和消費稅為主的地方主體稅種建設。對于消費稅，國務院發展研究中心的方案是，按照消費地原則將國內消費稅劃歸地方稅，由生產環節改為零售環節征收，同時將車輛購置稅劃歸地方稅。健全地方稅體系的一個重要步驟是建立房產稅體系。但房產稅是一個較難征收的稅種，需要解決信息征集和房產評估問題，要有相關的立法保障，要求財政、稅務部門審慎設計、周密準備。

　　關鍵詞2：土地流轉制度改革

　　土地改革的核心是盤活農地，解放農村生產力，大大提升農業生產效率，推進現代農業化。同時也緩解城市建設用地不足的壓力。國務院發展研究中心認為，“現行土地制度存在權利二元、市場進入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等弊端。”而新一輪土地制度改革的目標是“建立兩種所有制土地權利平等、市場統一、增值收益公平共享的土地制度”。

　　土地流轉是預期制度改革中最大的紅利之一，但同時也是最有難度和爭議的改革措施之一。土地流轉是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權轉讓給其他農戶或經濟組織，即保留承包權，轉讓使用權?，F階段我國農村集體土地使用權不能通過市場流轉，更不能直接入市。條塊分割的土地制約了農業現代化、機械化的發展，導致農村土地流轉面臨著一系列制度和操作障礙，規模生產難以實現?，F在黑龍江等地已經在探索農村集體土地的流轉形式，也就是土改。

　　基于對“土改”的良好預期，A股市場熱炒土地流轉概念，先后對農業股、到林業股、地產股、海南板塊等進行了輪炒，但是由于炒作成分過大，“土地流轉”概念經過一波炒作后已經快速回落。但“土地流轉”制度在于長遠，未來一旦政策落實，則真正空間較大。

　　關鍵詞3：深化國企改革

　　在10月中旬上海自貿區板塊炒作降溫后，市場曾經掀起了一輪以上海本地股為代表的國資改革概念板塊，之后隨著澄清，該板塊炒作也隨之退潮。不過，國資改革也可能成為本次會議的一個重要議題。

　　國資委副主任黃淑和表示國企改革方案爭取三中全會后出臺，主要精神是推行公有制多種實現形式的政策措施，根據放寬市場準入、發展混合所有制經濟的改革要求，推動企業在改制上市、兼并重組、項目投資等方面，積極引入民間資本和戰略投資者，全面推進國企股份制改造。市場也把此次改革稱為國企新改革。我國國有資產管理體制和國有企業改革仍存在定位不清、經營效率低下、競爭力不強等問題，需要進一步明確國有資產職能定位、推進國有資產資本化、改進運營模式和治理方式。

　　中金公司認為，從效率和公平兩方面看，國企改革勢在必行。銀河證券認為，未來幾年可能呈現“民進國不退”的經濟結構調整，既開放壟斷領域的民資準入，又對存量的國資進行制度改革式的盤活和調整。具體措施包括：國企壟斷領域對民資開放；上海國企改革主線上的資產重組和注入類機會。2013年國資委提出的國企改革重點工作中，以上市公司為平臺推動資源整合是改革重要方向。

　　關鍵詞4：利率、匯率市場化改革

　　從放開商業銀行貸款利率的下限、到上海自貿區再到民營銀行，我國金融改革的步伐一直在審慎邁進。其實早在2010年底，央行行長周小川《關于推進利率市場化改革的若干思考》一文中，對推進利率市場化改革的方向、進程、條件等方面都做了前瞻性的闡釋。至此，中國的利率市場化只剩下最后的“驚險一跳”―放開存款利率上限管制了，但這并不簡單。

　　推進利率市場化進程，倒逼金融機構提升競爭力和創新能力，為人民幣資本項目可兌換奠定基礎，推進民營銀行形成競爭機制也是其中的一個新舉措。近期蘇寧云商(002024)等一大批民營企業申請成立民營銀行一度成為市場炒作的熱點。同時市場也期待推動大額可轉讓存單 (CD)的利率市場化，取消貸款利率下浮限制，擴大市場化定價的金融產品規模，形成完整的市場化基準收益率曲線。

　　另外就是推進匯率形成機制市場化和人民幣資本項目可兌換。國務院發展研究中心預計十年內使人民幣成為主要的國際結算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣。以此倒逼外匯市場、跨境投資、債券市場、金融機構本外幣綜合經營等領域的改革?？傮w來看，將以適應經濟轉型升級和城鎮化建設需求為重點來完善金融市場體系。