當我們品嘗金槍魚片、松子黃魚的時候，很少有人去想餐桌背后的漁民會有哪些風險，他們又如何分散風險。“西沙海難”不但讓出海漁民的巨大風險呈現給公眾，還讓漁業風險保障機制逐步明晰起來。
 

　　西沙海難考驗保險機制
 

　　9月29日晚，受強臺風“蝴蝶”影響，4艘廣東江門臺山籍漁船、1艘香港流動漁船在海南省西沙珊瑚島礁海域遇險。事故共造成3艘廣東江門臺山籍漁船沉沒、88名漁民遇險，其中62人遇難或失蹤，僅有26人獲救生還。
 

　　據了解，沉沒的漁船中有2艘由廣東省漁業互保協會、中國漁業互保協會和人保財險廣東省分公司共同承保，投保險種為漁船全損險，保額分別為81萬元和90萬元；另外一艘投保全損險的漁船則由中國漁業互保協會獨家承保，保額為85萬元。
 

　　遇難或失蹤的62人有43人的雇主在中國漁業互保協會投保了雇主責任險，保額為40萬元/人。
 

　　據介紹，中國漁業互保協會等保險機構對沉沒的3艘漁船不計免賠全額賠付，對遇險參保漁民在搜救工作基本結束后就開始了理賠服務。對于未參保的漁民，中國漁業互保協會也提供必要的人道援助，聯合廣東省漁業互保協會、人保財險廣東省分公司共資助100萬元善款。
 

　　目前，中國漁業互保協會已支付賠款1610萬元。另受臺風“蝴蝶”影響，在西沙琛航島避風受損的30余艘海南籍漁船的理賠款300余萬元也已由中國漁業互保協會和海南省漁業互保協會陸續支付到漁民手中。
 

　　漁業風險到底有多大
 

　　 ?“想理解漁業的風險，要先明白漁業的復雜性。漁業本身具有的諸多特性決定了其必須實行政策性漁業保險制度。”王朝華說。
 

　　據介紹，漁民是一個特殊群體，不像農民擁有使用權相對穩定的土地。從事海洋捕撈的漁民沒有明晰的海洋使用權，作業海域遠離陸地，追逐魚群，作業范圍廣、流動性大。
 

　　從行業角度看，漁業還是一個工農交叉、城鄉交叉、傳統與現代作業方式交叉的特殊產業。我國雖然擁有了一支相對現代化的遠洋漁船船隊，但機動漁船中近90%的漁船還是12米長左右的木質漁船。另外，我國水產加工業也呈現著手工作坊和現代企業共存的特點。
 

　　漁業生產面臨著自然風險和人為風險。水上氣候變化無常，漁業遭受風暴潮、臺風、赤潮等重特大自然災害襲擊機率大，對漁民安全和漁業產生重大影響。在漁民作業中，人為因素也會引發事故，如因不熟悉漁業機械造成的人員傷殘、因瞭望疏忽造成船舶碰撞等等。因此，漁業是國際公認的最危險行業之一，據統計，每年因自然災害和意外事故造成的漁業直接經濟損失高達200億元。
 

　　此外，漁民的經濟、市場等風險也不容忽視。漁業生產工具投資大、回收周期長，船用設備和材料以及柴油價格持續上揚、勞動力成本不斷增高。如果漁民無法通過銀行得到貸款支持，轉而通過民間借貸或高利貸，容易引發金融風險。從收益看，漁民不像農民，政府必要時會啟動托市收購糧食，漁民的收入增長完全依賴于市場，市場價格和社會購買力波動給漁民收入增長帶來隱性風險。
 

　　目前，中國漁業互保協會以及商業保險公司提供的漁業保險產品主要集中在自然風險和人為意外風險，前者承保了90%以上漁業保險業務。
 

　　中國漁業互保協會理賠數據顯示，從1994年至今，累計為9000余名死亡(失蹤)漁民、近7萬名受傷漁民以及6萬多艘全損或部分損失的漁船，支付保險賠付高達19.3億元，足見漁業生產的行業風險之大。
 

　　漁業保險亟待財政補貼
 

　　上述理賠數據并非展示了全部風險。2010年的漁業數據統計顯示，全國海洋機動漁船為29.8萬艘，海洋漁業專業從業人員為227.8萬人，而漁業互助保險年承保量均為7萬艘漁船和90萬名漁民左右，僅約占總量的25%和40%。
 

　　記者也從人保財險廣東分公司了解到，雖然公司近年來配合廣東省漁業互保協會大力推動政策性漁業保險，但目前廣東漁民的參保比例還不到40%。大量海洋機動漁船和海洋作業漁民游離在風險保障體系之外，其中一個重要原因就是保費高，漁民經濟承受能力有限。
 

　　據了解，漁業保險保費補貼目前在廣東省部分市縣開展。目前每一艘漁船，政府每年都會補貼保險費5000元，每一位投保漁民，各級政府共補貼35%保費。其中20%得益于2008年農業部在全國7個沿海省份部分重點漁區開展的“漁業互助保險中央財政保費補貼試點”，補貼險種為“漁船全損互助保險”和“漁民人身平安互助保險”，每年補貼資金1000萬元。
 

　　在今年3月起實施的《農業保險條例》中，農業互助保險的組織形式以法規形式被確定下來。然而，漁業保險作為政策性農業保險的重要組成部分，至今沒有1個品種被納入中央財政農業保險保費補貼范圍。
 

　　“希望財政部按照《農業保險條例》的規定，參照種植業、畜牧業的做法，盡快將漁船財產保險、漁民人身保險和水產養殖保險列入中央財政農業保險保費補貼范圍，這不僅僅是漁區各級政府和各級漁業行政主管部門的要求，更是全國廣大漁民兄弟的訴求和心聲。”王朝華說。

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