有專家認為，從宏觀環境來看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的

　　煤炭市場仍在進一步惡化。多個煤炭大省都開始無法忍受，紛紛醞釀出臺煤炭救市政策，希望力挽狂瀾。

　　先是內蒙古建立了煤炭銷售聯動機制；山西已經開始計劃出臺救市“17條”，為煤企減賦；緊接著，福建也加入了救市大軍。

　　但事與愿違的是，近日，中煤集團下調了動力煤價格，作為煤炭市場的風向標，這意味著其它煤企也將跟跌。

　　分析師認為，在供過于求的格局短期內難以改變的情況下，煤價將繼續承壓，煤企利潤也將繼續下滑。

　　而在這種背景下，山西和內蒙古的救市新政，著力點分別在減免稅費和保證供應，這將刺激這些地區煤企生產積極性，進一步加深煤炭供過于求的狀況。

　　同時，值得注意的是，隨著能源重污染治理力度不斷加大，煤炭的消費比重將不斷下降。

　　有業內人士表示，盡管這是煤炭大省不愿意看到的，但卻是不爭的事實。通過救市來抗衡這種趨勢，恐怕將無疾而終。從宏觀環境來看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。

　　多省出臺煤炭救市政策

　　或將加劇煤炭供過于求

　　據了解，山西省計劃出臺的救市“17條”新政部分內容為：繼續減免原20條的礦山環境恢復治理保證金和煤礦轉產發展資金、減半收取煤炭交易服務費，暫停協議方式配置煤炭資源，暫停審批露天煤礦，煤炭資源稅由從量計征改為從價計征。

　　與2013年出臺的“煤炭20條”相似，最近山西省計劃出臺的救市“17條”新政的著力點仍然在于減免各種煤炭稅費，為煤企減賦。

　　為應對煤炭市場下行壓力，內蒙古自治區擬建立東部區煤炭銷售聯動機制，保障煤炭有序有效供應。

　　東部區銷售聯動機制堅持同區域、同煤種、同市場、同價格，按照“政府推動、行業自律、企業主導”及“大企業牽頭、區域聯動”的原則，劃分為呼倫貝爾和通遼、赤峰、錫林郭勒盟兩個聯動區，由神華集團 、中電投蒙東能源公司分別牽頭。

　　山西、內蒙古等煤炭大省出臺救市政策不足為奇。近日，福建省也加入了救市大軍。

　　福建省的新政內容包括：將嚴格煤礦安全準入門檻，嚴格新建、擴建煤礦準入標準。停止核準新建低于30萬噸/年、擴建低于9萬噸/年的煤礦建設項目，在2015年底前淘汰年產6萬噸以下的煤礦，2018年底前淘汰年產9萬噸以下的煤礦。

　　安迅思息旺能源煤炭行業分析師鄧舜向記者表示，福建省的新政明確指出要淘汰部分落后產能，但是由于福建自身的煤炭資源有限，煤炭產量少，因此福建省淘汰煤炭產能對整體市場影響不大。

　　在他看來，此次山西和內蒙古等國內主要產煤區出臺新政，著力點分別在減免稅費和保證供應，這將刺激該地區煤企的生產積極性，進一步加深煤炭供過于求的狀況。因此，與其說這次山西和內蒙古出臺的是“救市”措施，不如說是為煤企減賦的措施。

　　在煤炭行業供過于求大形勢無法扭轉的情況下，煤炭救市政策可以說是有心無力。

　　鄧舜認為，由于目前國內煤炭行業面臨的問題是產能過剩，而近兩年來國內經濟增速放緩，受下游需求放緩的打壓，需求不能支撐繼續擴張的煤炭產能。

　　煤價持續走跌

　　逆市挽救恐無效

　　一邊是多個省市陸續出臺煤炭救市政策，一邊卻是煤炭價格繼續下跌。

　　5月15日，中煤集團十分罕見地在月中時間點將動力煤交易價格調低5元/噸。

　　據了解，中煤集團北方港口現貨掛牌價格每噸下調5元，其中5500卡動力煤掛牌價格548元/噸，實際成交價543元/噸；5000卡動力煤473元/噸，實際成交價格468元/噸。

　　實際上，在5月初，神華集團和中煤集團先后宣布，自5月1日起，將各自銷售的多種品質動力煤長協價格在4月份優惠價格基礎上提高5元/噸。

　　兩大集團的試探性提價果然不出意料的以失敗告終。

　　市場人士多認為，5月份的煤炭市場應以企穩為主，但作為煤炭市場風向標之一的中煤集團卻率先頂不住壓力開始降價，這意味著其它煤企接下來也會降價。

　　鄧舜表示，在供應方面，由于前幾年煤炭行業投資旺盛，大量產能將在未來幾年內釋放。而大部分資源集中的國有煤企，由于肩負著大量工人就業的任務，所以就算行情不理想也要保持一定的產量；加上進口煤已經常態化地進入沿海地區，未來進口煤量將在高位運行。因此，未來一段時間國內煤炭供應寬松的情況不會改變。

　　“在供過于求的格局短期內難以改變的情況下，國內煤炭價格將持續受壓，煤炭企業的利潤將繼續下滑。”他還進一步強調。

　　而上述像山西、內蒙等煤炭大省之所以出臺救市政策，是因為其地方經濟主要依賴煤炭。

　　根據公開資料，今年一季度，內蒙古煤礦企業虧損面達32.65%，全區煤炭行業虧損總額15.83億元，同比增長31.76%，占全區規模以上工業虧損總額77.01億元的20.56%。

　　同樣，山西省的情況也不容樂觀，數據顯示，一季度全省煤炭行業實現利潤8.04億元，同比減少52.13億元，下降86.64%。

　　煤價下跌，煤炭需求減少，導致煤炭大省利潤驟減，而未來這種趨勢將更加明顯。

　　因此，還有業內人士向記者表示，盡管這是煤炭大省不愿意看到的，但卻是不爭的事實。通過救市來抗衡這種趨勢，恐怕將無疾而終。

　　煤炭消費總量被控制

　　地方政策與治霾背道而馳？

　　值得注意的是，近日，發改委、能源局和環保部三部門聯合發布《能源行業加強大氣污染防治工作方案》。

　　方案提出，2017年煤炭消費比重將降至65%以下，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，其中北京市、天津市、河北省和山東省凈消減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸、4000萬噸和2000萬噸，較2013年實際消費量分別減少57%、19%、13%和5%。

　　盡管目前煤炭市場已經如此低迷，但在治理大氣污染的背景下，煤炭消費量將會越來越少。

　　華鑫證券分析師邱祖學認為，煤炭消費總量控制將倒逼傳統煤炭業轉型升級。實行消費總量控制，特別是沿海電煤消費重地將實現消費總量負增長，將加速行業去產能及整合進程，提升行業集中度，強者恒強，同時倒逼傳統煤炭業從資源競爭轉向清潔利用及深加工領域競爭。

　　同時，鄧舜還認為，中國對能源重污染的治理在不斷加碼，煤炭占一次能源消費總量的比重將不斷下降。天然氣、核能、水電、風電等清潔能源將取代部分火力發電的需求。而中國經濟轉型，能源結構調整將維持一段較長的時間，市場對煤炭等工業品的需求逐步降低將是大概率事件。

　　如此來看，山西等省的地方救市就顯得不太和諧。

　　香頌資本執行董事沈萌向記者表示，從宏觀上看，地方煤炭救市政策的出臺與國家層面的空氣清潔要求是背道而馳的。但微觀上看，實際上目前出臺煤炭救市政策的地方，恰恰不是包括壓縮落后和過剩產能的核心區。

　　他指出，山西、內蒙古、福建都出臺了煤炭救市方案，但壓縮落后和過剩產能的板子卻主要打在了河北、山東身上。河北、山東其實同樣是煤炭生產大省，但卻不曾出臺保護政策。這種精心的選擇或許也是決策層刻意為之，以便保證經濟增長不至于嚴重受影響。