10家企業(yè)中，有2家企業(yè)被扣罰的力度小于0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，也就是說，其違規(guī)行為不但沒有受到處罰，而且還獲得了補(bǔ)貼

? 　　7月15日，發(fā)改委官網(wǎng)公開披露了各地對(duì)2013年未按規(guī)定使用脫硫設(shè)備的燃煤發(fā)電企業(yè)的處罰情況。

　　上述公告顯示，各地價(jià)格主管部門會(huì)同環(huán)保部門對(duì)全國(guó)所有燃煤發(fā)電企業(yè)2013年度脫硫電價(jià)執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現(xiàn)，部分燃煤發(fā)電企業(yè)存在擅自停運(yùn)發(fā)電機(jī)組脫硫設(shè)施，脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn)，享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題。各地價(jià)格主管部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題依法進(jìn)行了處理，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到目前，各地價(jià)格主管部門已對(duì)違規(guī)的燃煤發(fā)電企業(yè)脫硫電價(jià)款進(jìn)行扣減和罰款，共計(jì)5.19億元。

? 　　從披露了處罰金額的10家企業(yè)屬地來(lái)看，涉及到內(nèi)蒙古 、江蘇地區(qū)的企業(yè)各有2家，山西 1家，青海1家，河北 1家，山東 1家，安徽1家，廣東 1家；但各地主管部門處罰力度不一，同一地區(qū)對(duì)不同企業(yè)的處罰力度方面也有較大差別。

　　最高被罰0.09元/千瓦時(shí)

　　從已經(jīng)披露了處罰金額的10家違規(guī)企業(yè)的處罰情況來(lái)看，扣減并罰款金額最高的是山西陽(yáng)城國(guó)際發(fā)電有限公司(下稱“陽(yáng)城國(guó)際”)，被山西省物價(jià)局依法扣罰了1.26億元。原因是：1號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為80%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量3.00億千瓦時(shí)；2號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為80%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量3.11億千瓦時(shí)；3號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為73%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量4.25億千瓦時(shí)；4號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為62%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量7.65億千瓦時(shí)。

　　根據(jù)4月初發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布的《燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)及環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管辦法》，將重罰一些發(fā)電企業(yè)安裝了相關(guān)環(huán)保設(shè)施后，為了節(jié)省成本，不運(yùn)行這些設(shè)施，繼續(xù)大量排放污染物，還坐享國(guó)家環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼的行為。

　　規(guī)定稱，燃煤發(fā)電機(jī)組必須按規(guī)定安裝脫硫、脫硝和除塵環(huán)保設(shè)施，其上網(wǎng)電量在現(xiàn)行上網(wǎng)電價(jià)基礎(chǔ)上執(zhí)行脫硫、脫硝和除塵電價(jià)加價(jià)等環(huán)保電價(jià)政策。

　　中投顧問高級(jí)研究員任浩寧向《證券日?qǐng)?bào)》記者介紹稱，為了促進(jìn)火電企業(yè)主動(dòng)落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等政策，目前，脫硫電價(jià)加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為0.015元/千瓦時(shí)，脫硝電價(jià)為0.01元/千瓦時(shí)，除塵電價(jià)為0.002元/千瓦時(shí)。但火電企業(yè)在落實(shí)脫硫脫硝等環(huán)保措施的過程中往往“上有政策下有對(duì)策”，設(shè)備使用效率并未完全達(dá)標(biāo)。

　　按照陽(yáng)城國(guó)際脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量計(jì)算，平均每千瓦時(shí)上網(wǎng)電量被處罰約0.07元，遠(yuǎn)高于目前火電企業(yè)所享受得0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。

　　陽(yáng)城國(guó)際被處罰的金額最高，但平均到每千瓦時(shí)被扣罰的金額來(lái)看，處罰力度最大的是江蘇金壇加怡熱電有限公司(下稱“加怡熱電”)，該公司每千瓦時(shí)被扣罰了約0.09元。

　　加怡熱電被扣罰的具體情況為：1號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為65.67%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.089億千瓦時(shí)；2號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為67.19%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.094億千瓦時(shí)；3號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為57.34%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.092億千瓦時(shí)； 4號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為57.26%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.095億千瓦時(shí)。江蘇省物價(jià)局依法對(duì)江蘇金壇加怡熱電有限公司進(jìn)行了處理，扣減并罰款334.28萬(wàn)元。

　　有業(yè)內(nèi)人士分析稱，加怡熱電之所以被重罰，與其脫硫設(shè)施投運(yùn)率比較低有關(guān)，雖然上網(wǎng)電量比較低，但4個(gè)機(jī)組的脫硫設(shè)施全年投運(yùn)率均未超過70%，被重罰也情有可原。

　　兩家企業(yè)違規(guī)仍享“補(bǔ)貼”

　　但同時(shí)，這10家企業(yè)中，有2家企業(yè)被扣罰的力度竟小于0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼，也就是說，其違法違規(guī)行為不但沒有受到處罰，而且還獲得了補(bǔ)貼。

　　其中廣東粵華發(fā)電有限公司的5號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為93.13%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量1.17億千瓦時(shí)，廣東省發(fā)改委依法對(duì)廣東粵華發(fā)電有限公司進(jìn)行了處理，扣減151.17萬(wàn)元。從扣減金額與涉及上網(wǎng)電量之比計(jì)算得知，該公司的涉及上網(wǎng)電量?jī)H僅被扣減了不到0.013元/千瓦時(shí)，還低于0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼。

　　此外，河北邯鄲熱電股份有限公司的11號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為96.49%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.42億千瓦時(shí)；12號(hào)機(jī)組全年脫硫設(shè)施投運(yùn)率為96.95%，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量0.26億千瓦時(shí)。河北省物價(jià)局依法對(duì)河北邯鄲熱電股份有限公司進(jìn)行了處理，扣減92.73萬(wàn)元。計(jì)算得知，該公司脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量也僅被扣減了0.0136元/千瓦時(shí)，也低于脫硫電價(jià)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　上述兩家公司雖然沒有全年100%投運(yùn)脫硫設(shè)施，但未投運(yùn)脫硫設(shè)備期間的發(fā)電量仍獲得了部分脫硫補(bǔ)貼，只是沒有達(dá)到0.015元/千瓦時(shí)的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并未獲得真正的處罰；甚至客觀上看，其違規(guī)行為還得到了獎(jiǎng)勵(lì)。

　　此外，同一地區(qū)不同企業(yè)之間的扣罰標(biāo)準(zhǔn)也不一致，內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限公司被內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)改委扣罰了1701.10萬(wàn)元，脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量總計(jì)8.01億千瓦時(shí)，平均每千瓦時(shí)被扣罰0.021元；而包頭東華熱電有限公司則被扣罰了583.25萬(wàn)元，涉及上網(wǎng)電量總計(jì)2.23億千瓦時(shí)，平均每千瓦時(shí)被扣罰0.026元。

?　　江蘇兩家被處罰的公司相差更為懸殊，如前所述，加怡熱電每千瓦時(shí)被扣罰了約0.09元，而江蘇蘇州惠龍熱電有限公司的脫硫設(shè)施未同步投運(yùn)涉及上網(wǎng)電量共計(jì)0.45億千瓦時(shí)，被扣罰136.54萬(wàn)元，平均每千瓦時(shí)被扣罰0.03元。

　　任浩寧認(rèn)為，地方政府根據(jù)企業(yè)脫硫設(shè)備投運(yùn)率大小、違規(guī)次數(shù)多少等不同對(duì)違法違規(guī)企業(yè)進(jìn)行了有針對(duì)性的懲處，尤其是前段時(shí)間對(duì)一些知名國(guó)企、央企的處罰起到了敲山震虎的作用。但總體來(lái)講，目前的懲處程度還有待提升，如果將地方政績(jī)考核、官員升遷、GDP考核等因素若能加入其中，則脫硫脫硝除塵工作或能更好落實(shí)。