?對汽車行業的反壟斷調查還沒有結束，國家發改委不旋踵對浙江車險業展開突襲，并開出價值總計1.1億元的罰單。這是迄今為止保險業開出的最大反壟斷罰單。不過業內人士直言，保險產品不同于其他有形商品，應考慮保險行業在定價體系上的特殊性，在反壟斷法適用上予以一定的豁免權。
? ? ?保險業迎來最大反壟斷罰單
? ? ?北京商報記者昨日從國家發改委反壟斷局獲悉，根據群眾舉報，國家發改委對浙江省保險行業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題進行了調查。
? ? ?國家發改委反壟斷局表示，查明浙江省保險行業協會組織23家省級財產保險公司多次開會協商，簽訂內部協議、圈定車險費率系數，并根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費。如2008年車險市場份額超過4%的公司商業車險代理手續費不超過15%。
? ? ?而上述浙江省保險行業協會行為違反了《反壟斷法》第十六條“行業協會不得組織本行業的經營者從事本章禁止的壟斷行為”的規定，涉案財產保險公司違反了《反壟斷法》第十三條禁止具有競爭關系的經營者達成壟斷協議“固定或者變更商品價格”的規定。
? ? ?為此，浙江省保險行業協會被國家發改委反壟斷局處以50萬元的最高額罰款，對負次要責任的涉案財產保險公司處以上一年度商業車險銷售額1%的罰款，共計11019.88萬元。
? ? ?其中，中國太平洋財產保險浙江分公司、中國平安財產保險浙江分公司和中華聯合財產保險浙江分公司被分別處以2070萬元、1599萬元和1029萬元罰款，其余涉案財產保險公司被處以35萬-960萬元不等的罰款。
? ? ?而包括美國利寶保險浙江分公司、日本愛和誼日生同和財產保險浙江分公司、浙商財產保險浙江分公司在內的9家企業未參與此次行業協會內部協議的制定，所以免于處罰。
? ? ?車險成壟斷重災區
? ? ?事實上，浙江保險業協會的做法在車險業并不鮮見，甚至能被稱為潛在的“行規”。而國家發改委反壟斷局對浙江保險行業開出的1.1億元巨額罰單在保險史上實屬罕見。
? ? ?中國保險行業協會相關負責人在去年11月召開的保險法律工作聯席會上也表示，據不完全統計，從2012年至今，多地保險行業協會因為自律公約構成壟斷協議而受到反壟斷行政處罰和調查，其中包括湖南、新疆、浙江、河南、遼寧、安徽等地保險行業協會。
? ? ?據了解，去年7月，新疆保險行業協會及6家保險公司被處以總計651.14萬元罰款；同月，國家工商總局公布了4起因行業協會組織經營者達成壟斷協議，涉及郴州市、常德市、永州市、張家界市保險行業協會。
? ? ?而早在2012年12月，湖南婁底市保險行業協會也因與保險公司、保險經紀公司組建新車保險服務中心，7家單位受到湖南省物價局共219萬元的行政處罰。
? ? ?“國內多個省市的車險市場都存在對價格和份額的內部約定行為，地方性處罰也有先例。因此，此次反壟斷罰單只是掀開了保險行業在車險領域壟斷大幕的一角。”一位不愿署名的險企人士表示。
? ? ?呼吁“網開一面”
? ? ?近十年來，財產險絕大多數時間處于整體承保虧損狀態。在1999-2013年的15年間，僅2000年、2003年和2005年三年出現少量承保盈利。去年，45家公布了車險保費的險企承保虧損額高達16.5億元。
? ? ?“正是面臨償付能力和虧損的雙重壓力，為規范市場秩序，近年來一些地區的保險行業協會才組織財險公司簽署自律公約，統一手續費率并限制折扣率。”另有保險業內人士表示。
? ? ?中央財經大學保險學院院長郝演蘇認為，保險產品不同于其他有形商品，應考慮保險行業在定價體系上的特殊性。從現階段來看，作為保險費率制定的基礎，在損失數據的收集和整理上，中國保險業積累的經驗都還相當不夠。如果《反壟斷法》不考慮這一現實，必將對行業發展產生影響。
? ? ?對此，多位業內人士呼吁，考慮保險市場發展尚不成熟的特殊情況，予以一定的反壟斷豁免權。鑒于我國保險業保費收入與GDP的占比無法與發達國家相比，有險企負責人直言，反壟斷執法機構應給予保險業適度的空間，或出臺專門保險業實施反壟斷法指引。
? ? ?但國家發改委價格監督檢查與反壟斷局局長許昆林則表示，去年十八屆三中全會傳遞出去的一個信息是：中國將更加重視市場競爭對經濟發展的促進作用。作為這項工作的牽頭部門，國家發改委將進一步加大反壟斷執法力度。
? ? ?值得一提的是，反壟斷調查也波及了很多國內企業，比如茅臺和五糧液去年因實施價格壟斷被罰。去年8月，六家嬰幼兒奶粉企業因縱向價格壟斷協議被處罰。
