? ? 面對出租車司機“生存難”和乘客“打車難”的呼聲，是該對行業壟斷的根基動刀，還是該對專車執法“一刀切”？近期圍繞“滴滴專車”等引發的風波和爭議，觸碰到出租車業改革的深層問題，重堵不重疏、治標不治本，靠壟斷利益生存的出租車行業還能走多遠？
? ? ?“共享經濟”是否“一刀切”
? ? ?出租車本是公共交通的重要補充，長久以來卻成為部分壟斷公司的“搖錢樹”。
? ? ?就在元旦過后的第一個工作日，沈陽市部分出租車為表達不滿停運。同時，其他一些地方也發生類似事件，矛盾直指燃油附加費、“份子錢”、黑車等問題。而與此同時，全國范圍不少城市交通管理部門開始嚴查黑車、私車運營，并將板子打向了時下流行的“專車服務”。
? ? ?北京市有關部門日前表示，集中執法力量加大對黑出租車的打擊，并對“易到用車”“滴滴專車”等利用叫車軟件非法運營的車輛從嚴查處。2014年12月25日，上海查扣了12輛“滴滴專車”，沈陽、南京等地先后表示，專車未取得出租汽車經營許可，屬于非法運營行為。
? ? ?對于這種界定，“滴滴打車”方認為，所謂黑車，是指未在交通運輸管理部門辦理任何相關手續，沒有領取運營牌證而以有償服務實施非法運營的車輛。但是“滴滴專車”是一個移動出行的信息平臺，只和依法運營的汽車租賃公司和勞務公司合作，不和私家車合作，如發生意外由“滴滴基金”按照責任范圍內賠付。
? ? ?北京律師邱寶昌說，現行法規下，查處黑車無可厚非。但政府如果無視既得利益的暴利壟斷，單方面遏制滿足消費需求的創新模式，這種管理思路需要反思。
? ? ?因為實施準入管制的出租車無法滿足消費需求，多樣化的專車模式風生水起。部分私家車掛靠租賃公司搶灘出租車運營市場，突破“街邊招手”的傳統模式，依托移動互聯網提供便捷服務，并以相對的高價格拉開需求層次。
? ? ?天津社科院社會研究所所長張寶義認為，在這種共享經濟體系中，過去只能作為消費者的私家車主，可以將閑置車輛作為專車投入服務領域，體現了共享經濟的互助性特點。
? ? ?有業內人士認為，來勢難擋的“專車服務”的確需要規范引導，但不能簡單地“一刀切”執法。
? ? ?是否維護壟斷利益
? ? ?一位北京出租車司機對記者表示，自己并非對“滴滴”“快的”有意見，他們通過軟件給自己帶來了更多生意。“我們最不滿的就是長年被公司收取嚴重不合理的‘份子錢’。”
? ? ?根據這位司機師傅介紹，自己和另一位司機一輛車雙班倒，和公司協議一簽就是6年。除去所交數萬元押金，兩人每月還要交給公司“份子錢”9600元，這樣高的“份子錢”半年便可買回一輛伊蘭特(北京市區出租車主流車型)，而剩下5年半全是公司收走的暴利。但即便如此，車輛維修、保養等日常費用還得自己掏錢。“公司就組織開開會，別的什么都不管。”
? ? ?一家大型汽車租賃公司副總裁對記者表示，出租車司機平時連個上廁所時間都沒有，胃下垂、頸椎腰椎勞損、風濕關節炎已經成職業病，每天80%的工作時間都在給公司掙“份子錢”。
? ? ?邱寶昌認為，出租車是公共交通的重要補充，與居民生活密切相關，出租車公司的既得利益必須破除。
? ? ?消費者打車難、出租車司機收入低，這樣的“兩頭難”已是普遍現象。交通運輸部數據顯示，截至2013年底，我國共有出租汽車134萬輛，企業8000余家，駕駛員260多萬人。出租汽車經營服務規范與否關系到人民群眾的切身利益。出租汽車行業長期積累的一些深層次矛盾和問題尚未有效解決，需要通過加強頂層制度建設，依法依規予以解決。
? ? ?然而，在當前嚴格限制出租車牌照的背景下，一方面，出租車公司仍然能“躺著就把錢掙了”；另一方面，也難免出現壟斷資源導致的尋租腐敗。司機、市民兩頭不滿意，甚至讓牌照資源成了既得利益用來挾持政府部門的砝碼。
? ? ?全國社會保障基金理事會機關服務中心主任汪國鎮表示，目前出租車整體行業結構不合理，其經營方式已使整個行業在司機、乘客的多方指責下坐在“火山口”上，面臨不得不改的境地。“司機壓力太大，乘客難以享受到優質服務，必然催生新興業態。”
? ? ?期盼改革終結壟斷
? ? ?近段時間，“專車服務”市場發展井噴，引起社會極大關注。“滴滴打車”軟件運營公司副總裁朱平豆稱，近幾年隨著移動互聯網技術的普及應用，這部分需求明顯增加。未來高品質、多層次、個性化高端商務出行需求會越來越旺盛，尤其是公車改革后，這股需求對市場產生的蝴蝶效應更大。
? ? ?國家發改委綜合運輸研究所城市交通研究室主任程世東表示，從目前情況看，不僅高端個性化的出行需求沒能滿足，基本需求也屬于供不應求狀態。對于互聯網專車項目，應考慮采取比較寬容的態度，不應“一刀切”，只要明確相關運營資格即可。
? ? ?羅蘭貝格汽車業務合伙人張君毅也認為，“一刀切”執法并不明智。比如在租車市場，神州等公司革了老式租車的命，而他們也又遭到“滴滴”“快的”等平臺的挑戰。出租車市場也是如此，只有在不斷擠壓和對抗中，市場才會更有活力。
? ? ?東南大學法學院副教授顧大松表示，移動互聯網開啟的城市交通變革新時代已來臨，鯰魚效應或可成為撬動傳統出租車管理體制改革的杠桿，改變“份子錢”等不合理的舊模式，倒逼傳統出租車行業改革。
? ? ?北京一律師事務所合伙人劉家輝表示，壟斷產生暴利是必然的結果，當前管理部門一方面應放開專營市場，對共享經濟模式加強引導和規范；另一方面要堅決破除行政審批壟斷造就的封閉和低效。(記者郭宇靖、彭卓、徐揚、張逸飛、齊中熙)
? ? ?不為百姓撐腰的公權該“收傘”了
? ? ?對待專車服務等創新運輸服務業態，決不能一棒子打死。有關部門一定要認清市場規律，決策要慎之又慎，不能讓手中權力淪為庇護壟斷的“保護傘”。
? ? ?專車服務是源起于大城市交通服務供需不平衡，是對現有社會資源的再分配，體現了共享經濟的發展趨勢，深受社會歡迎。放眼國外，這種共享經濟模式在美國等發達國家“一路狂奔”，市場份額預計在1100億美元以上。
? ? ?這種符合共享經濟發展趨勢的專車模式，卻成了有些部門的“眼中釘”“肉中刺”。究其根源，是因為專車服務撼動了出租車的封閉壟斷地位，動了某些既得利益集團的“奶酪”。
? ? ?出租車經營權的壟斷，養肥了少數人，害苦了大批人。擁有出租車經營權，就可以不花一分錢，靠司機“融資”起家，用司機“份子錢”還貸款，真是“空手套白狼”坐享其成。
? ? ?而絕大多數出租車司機如同“駱駝祥子”，他們出了相當于車款一半的“風險抵押金”，每月要上交數千元“份子錢”，收入卻不如單干的三分之一。這種利益模式早已板結，針扎不進，水潑不入，成為百姓出行改革路上的“堅冰”。
? ? ?黨的十八屆三中全會明確提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。保護壟斷，打壓創新，是逆市場規律而動，是阻撓改革。在“依法治國”大背景下，“法無禁止即可為”。政府部門不能披著看似“合法”的外衣，將共享經濟的創新萌芽“亂棒打死”，充當某些壟斷利益的“保護傘”。
? ? ?近些年，一些地方出租車行業經營者和管理部門陸續曝出腐敗案例。有的地方客運管理部門插手出租車采購，強制司機高價購買簡配車輛被依法查處，“食物鏈”露出冰山一角。而出租車長期固化的準入門檻背后，到底隱藏著怎樣的“食物鏈”？群眾期待有關部門嚴查。
? ? ?中央全面深化改革領導小組會議明確，改革的切入點應從群眾關注的焦點、百姓生活的難點中尋找。出租車行業與百姓出行息息相關，改革之聲已喊了十多年，群眾、媒體、出租車司機群體、人大代表、政協委員嗓子都喊破了，權力部門就是“半邊聾”，只聽得見利益“叮當作響”，聽不到群眾“呼聲焦急”。如今，公車改革快馬加鞭，出租車改革仍然紋絲不動。看來，這個行業要多曬曬陽光，讓不為百姓撐腰的公權收收“傘”。(記者馮國棟、陳諾)
? ? ?香港出租車怎么管？
? ? ?□在嚴格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現象
? ? ?□打車軟件在香港尚屬新興事物。出于安全考慮，的士行業協會目前也并不鼓勵出租車司機使用打車軟件
? ? ?目前，香港共有出租車1.8萬多輛，每天載客量約130萬人次，占香港公交日載客總量的12%左右。據了解，香港出租車行業由環境運輸與工務局、運輸署、環保署、警務處等政府部門管理。
? ? ?政府不僅統一發放出租車司機駕照、確定出租車收費價格、規定出租車車型、劃定經營范圍和車站，還統一發放出租車牌照。作為管理手段之一，配額拍賣牌照既保證了市民對出租車的需求，也控制了出租車總量，更避免了出租車行業出現惡性競爭。
? ? ?在嚴格的牌照措施管理下，香港基本不存在“黑車”現象。香港法律規定，沒有出租車牌照的私家車出租給別人或有償載客屬于違法。初次違反要罰款5000港元、判處監禁3個月、吊銷牌照3個月。
? ? ?香港法律還規定，出租車司機如做出任何吸引顧客坐車的動作也屬違法。香港出租車司機絕大多數都能夠遵紀守法，基本不存在“搶客”和“宰客”等現象。
? ? ?目前已有不少打車軟件加入市場競爭，其中包括快的、HKTaxi、飛的，以及美國的Uber和來自巴西的Easy Taxi等，傳統的電話叫車臺也大多推出了自己的APP，使用這些軟件打車多有折扣。
? ? ?香港汽車交通運輸業總工會的士司機分會副主任勞士正告訴新華社記者，打車軟件在香港尚屬新興事物，目前只有大約30%的出租車司機使用。
? ? ?不少使用打車軟件的司機向勞士正反映，這些軟件確實能使他們更容易找到生意，減少空駛時間，“可以說，打車軟件在一定程度上給出租車司機帶來了便利，但也造成了不公平競爭，尚未使用打車軟件的司機受到不少沖擊”。
? ? ?記者在紅磡火車站外出租車站采訪多位司機發現，無一司機表示曾經用過或正在使用打車軟件。正在等候乘客的司機何德文表示，聽說過打車軟件，也知道有人在用，不過他覺得沒有需要。
? ? ?香港出租車業內人士杜先生表示，由于在香港使用打車軟件面臨一定的法律風險，因此即使司機正在使用該軟件，但為了避免惹上不必要的麻煩，不承認也屬正常。
? ? ?按照香港現行法律，乘客必須按照計價器所顯示的金額支付車費，任何以折扣方式攬客的行為都是違法的。
? ? ?香港的《道路交通(公共服務車輛)規例》規定，出租車司機、其代表或看來是代表該司機行事的人不得主動提供車費折扣，誘使乘客使用其車輛，違例者最高可被罰款1萬港元及監禁6個月。根據規定，無論使用電話、手機軟件或其他任何方式，只要以折扣攬客，均屬于違法。
? ? ?香港警方資料顯示，今年上半年已有29名出租車司機由于“提供折扣攬客”遭到檢控。警方發言人也表示，已了解到有APP提供平臺讓乘客召喚出租車，警方將致力于打擊各種違法攬客行為。
? ? ?勞士正同時強調，出于安全考慮，行業協會目前也并不鼓勵出租車司機使用打車軟件。有的司機在車內安裝數部智能電話或平板電腦，嚴重降低他們的注意力。使用打車軟件時，需要司機至少單手離開方向盤，視線也離開前方，易釀成交通意外。
