? ? ?最嚴法規帶來新商機

 

? ? ?目前我國的環境承載能力已經達到或接近上限，順應人民群眾對良好生態環境的期待，推動形成綠色低碳循環發展新方式已成為整個社會的共識。2014年12月召開的中央經濟工作會議，也首次將環境保護放在經濟發展新常態中進行考量。

 

? ? ?新實行的《環保法》進一步明確了政府對環境保護的監督管理職責，為環保工作穿上了護身符。其最大的亮點就是“按日計罰”，改變以往違法成本低的現象，規定排污者因環境違法行為遭到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環保主管部門可以實施按天數連續處罰。此外，官員的政績也與環保業績掛鉤，各地都出臺了加強環保執法的具體措施。同時，為了保證新《環保法》有效落實，環保部將集中發布按日連續處罰、查封扣押、現場停產整治、信息公布等一系列配套管理辦法。

 

? ? ?管理嚴了，處罰加大了，社會經濟的各個環節都進入了環保模式。需求多了，環保產業將逐漸進入高熱的“新常態”。在去年年底舉行的“2014中國環保上市公司峰會”上，十屆全國人大環資委主任委員毛如柏就曾表示，由于三大污染治理行動計劃(“水十條”、“大氣十條”及“土壤十條”)的推進，保守估算國家層面將在環保產業投入資金六萬億元，環保產業進入業態發展的穩健成長期。

 

? ? ?近年來，環保產業一直持續著高增長的發展態勢。數據顯示，從2004年到2011年，我國環保產業收入達到三萬億元，增長一倍以上，但GDP占比仍為1%左右。按照“十二五”環保產業發展意見，環保產業年增速要達到15%，未來一段時間，環保產業市場發展空間巨大，環保產業完全可能成為國民經濟的支柱產業。

 

? ? ?可以說，2015年是中國“十二五”規劃的收官之年，也是環保政策集中爆發的一年，環保產業將迎來又一個發展的高潮期。

 

? ? ?環保PPP模式成趨勢

 

? ? ?面對我國環保設備市場的井噴，也有一些人士表示擔心，一旦政策引導鼓勵，各路資金蜂擁而至，有可能重蹈光伏業由盛而衰的覆轍。一方面，節能環保設備生產方面可能會因政策刺激，生產門檻較低出現產能過剩，這是需要防范的潛在風險。另一方面，節能環保設備使用和技術服務關聯度更大，包括環保設備是否使用以及對違法處罰力度大小等，以及政府在環保政策的制度安排和行政管理水平的差異。再加上我國環保設備領域還是處于發展階段，國內企業結構分散，從業企業數量眾多，但以中小企業為主，集中度不高，企業產品中科技含量高的設備仍然較少。

 

? ? ?對此，全國工商聯環境商會會長、桑德集團董事長文一波表示，當下熱門的PPP模式在公共服務領域引入社會資本，實際上也是在倒逼環保產業改革。

 

? ? ?目前，運營成本低和市場規模大，都為環保PPP模式的推廣提供了條件。據美國環保部門估算，環境基礎設施的運營成本，私營企業要比公共部門低10%—20%。世界銀行曾根據潛在市場競爭能力、設施所提供服務的消費特點、收益潛力、公平性和環境外部性等指標，定量分析了城市污水和垃圾處理相關環節的市場化能力指數。同時，根據國際經驗，污染治理投資占GDP的比例達2%—3%時，環境質量才可得到明顯改善。過去10年，中國這個比例始終低于2%，其中有8年低于1.5%。2013年，中國GDP為56萬億元。如果達到2%，污染治理投資可以超過1萬億元。環保產業巨大的市場，為PPP發展帶來了契機。

 

? ? ?專家認為，環保PPP模式或將成為未來環保領域內一種趨勢。在財政部公布的PPP示范項目中環保項目占比最高。去年12月4日，財政部公布了首批30個PPP示范項目，總計金額1800億元。其中污水處理、供水、環境治理等項目合計達到15個。

 

? ? ?環境保護部副部長吳曉青表示，近年來，在環保產業領域政府購買環境服務已成為新常態。吳曉青介紹，根據國務院《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，環保部正在研究制定政府向社會購買環保服務相關政策，重點方向將包括污水處理、垃圾無害化處理、環境監測能力和保障水源地安全等服務業。

 

? ? ?目前，一些地方已進行了很多有益的探索，如山東省通過政府購買環境服務的辦法，將空氣自動監測站的服務全部交由第三方中介機構承擔。環保部日前就曾致函山東省環保廳，就該省委托駕道科技有限公司開展區域性機動車云檢測運營管理服務的做法表示肯定，稱贊這一做法“探索采用政府采購社會化運營服務的機動車污染監管新模式，符合發展環保服務業的要求。”

 

? ? ?除新《環保法》的實施，排污權交易正在逐漸完善、環境稅呼之欲出以及PPP模式(即公私合作模式)、第三方治理等新業態的推行，行業機制和模式正在發生根本性轉變。