東莞“非特區商改模式”更具可復制性

　　東莞市政府今年2月底完成的《東莞商事登記改革階段性評估報告》認為，東莞的“非特區商改模式”更多地考慮了改革前后政策體系與部門運作的銜接性、穩定性，兼顧企業的現實需求，對全國、全省來講更具有可復制性。東莞形成了商事主體登記與經營資格許可審批相分離，審批與監管、監管與自律緊密結合的具有東莞特色的新型商事登記制度。

　　本月起，東莞將以外資企業為試點，率先推進全程電子化網上登記，推行足不出戶辦好營業執照。

　　此外，東莞還將加快市政務信息資源共享平臺建設，確保東莞成為全國第一個實現商事主體全程網上年檢的地級市。

　　新增市場主體數量激增

　　去年5月，東莞市在大朗鎮啟動了商事登記改革試點工作。去年12月，商改工作全市鋪開，東莞也成為全國首個全市范圍開展商改工作的地級市。

　　3個月來，雖然全面實施商改工作時間尚短，但綜合效應已十分明顯，主要體現在“四升一降”。

　　“四升”是指新增市場主體數量、利用外資金額、稅收總額和地區生產總值等四項指標。2012年12月全市新增市場主體10429戶，比增57.8%。其中2013年1月新增8131戶，增長76.7%；全市合同外資金額、實際利用外資分別比增8.6%和10.5%；全市稅收總額為939.11億元，比增11.3%。2012年12月為76.86億元，增長20.3%；2013年1月為105.99億元，增長9.2%；全市實現生產總值5010.14億元，同比增長6.1%。

　　“一降”指的是安全生產事故下降。全年全市共發生各類安全生產事故4341宗，與上年同期相比下降4.1%；其中2012年12月共發生406宗，同比下降11.9%。大朗鎮2012年全年無重特大安全生產事故，而企業火災事故為18宗，同比下降68%。

　　此外，改革后，工商辦證窗口已實現了排隊取號不超過5分鐘，等候不超過1小時，執照一般在1個工作日內發出，最長不超過5個工作日，投訴率比改革前顯著下降。

　　下放權限科員就能完成大部分業務

　　東莞商改遵循“寬進嚴管”的總體思路，通過降低準入門檻、審批項目后置、窗口標準化建設等實現便捷登記。如公安、消防、環保、衛生等部門的許可審批不再作為工商登記的前置事項，允許企業首期零出資，放寬企業住所(經營產所)限制，民房也可以登記等。同時，通過壓減審批項目、優化審批流程、審批時限公開承諾等力求審批提速。59%的部門審批時限縮幅超過20%，60%的部門承諾提取信息后5個工作日內開展監管，實現監管和審批“雙提速”。