做為連任三屆的全國政協委員，蘇寧云商集團董事長張近東今年提交了涉及電子商務監管、外資投資、個人信息保護、電子政務和物流等多項提案。其中他建議明確將協議控制定性為企業并購行為，將VIE(協議控制)納入監管，引發業內強烈關注。

“協議控制”是指企業所擁有的實際或潛在的經濟來源，但是企業本身對此利益實體并無完全的控制權。這種控制方式是由于國內的融資歡迎難以支持互聯網公司的發展，同時互聯網業務(即電信增值業務)又被限制外資進入，因此律師設計出了這種模式，破解“外資禁入”行業企業的境外上市難題。

張近東稱，要高度關注境外資本，警惕他們以產業投資概念為跳板，“不以產業盈利為目的，而以境外上市溢價套現為目的”的盈利模式。有分析人士認為，張近東的提案直指阿里巴巴、京東等互聯網公司，如果VIE被納入監管將對上述企業產生重大影響。

提案一：規范外資電商投資

在張近東看來，電商企業依托境外資本籌備境外上市漸成趨勢，而合作的形式絕大部分都是境外資本通過協議控制模式來參與國內電商業務。這種模式會導致電商行業出現“業務經營在國內、投資上市在境外”的現象，從而對行業發展、對國民經濟安全產生重大隱患。他分析說：

對于電商行業來說，銷售增幅和銷售規模是境外資本界定電商企業投資價值和估本價值的依據，故此他們只關注企業經營銷售增長，而不關注行業經營盈利能力。

在此背景下，部分電商企業為吸引境外資本，一味的追求高增速、大規模，導致電商行業出現投資效率低、盈利能力差、惡性競爭等問題。由于單方面追求高銷售額而發起的惡性競爭，不僅會使線上市場陷于無序狀態，也會波及線下，甚至會使零售業陷入口水戰、價格戰的泥潭，影響國民經濟的健康發展。