來自浙江的全國人大代表葛明華這兩天琢磨著一件事：按照機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變方案，即將重新組建的國家食品藥品監(jiān)督管理總局將統(tǒng)收食品安全監(jiān)管權(quán)；但通過互聯(lián)網(wǎng)渠道銷售的食品——以前找不著人管的領(lǐng)域，新食藥局管不管？

　　葛明華拿出了一組數(shù)據(jù)：僅淘寶網(wǎng)食品店鋪就多達60余萬家，2011年食品類交易額達170億元。網(wǎng)絡(luò)銷售食品正成長為食品市場新的增長點。“電視劇《舌尖上的中國》進一步引爆了網(wǎng)絡(luò)美食消費，該紀錄片首播5天來，淘寶零食特產(chǎn)的搜索量已近500萬次，584萬人在網(wǎng)絡(luò)上尋覓美食，比往年同期大幅增長。紀錄片中提到的諾鄧火腿一周5次提價，毛豆腐的搜索量也增長了113倍。”

　　但針對網(wǎng)絡(luò)食品安全的投訴也隨之快速增加，2012年央視“3·15晚會”公布網(wǎng)絡(luò)購物投訴量排在第一位。另據(jù)無錫市五大高校250份大學(xué)生網(wǎng)購食品的問卷調(diào)查，網(wǎng)購食品購買到假冒偽劣的學(xué)生超過半數(shù)，僅有2.31%的學(xué)生對網(wǎng)購食品表示非常滿意，32.91%表示比較滿意。網(wǎng)購食品維權(quán)程序繁復(fù)，舉證難，退換貨需買方承擔(dān)運費等因素，使得35.4%的學(xué)生會選擇給予商家差評，降低賣家信用等級；40.8%的學(xué)生選擇忍氣吞聲。

　　究其原因，葛明華簡潔明了地表示：“網(wǎng)購食品安全監(jiān)管存在立法漏洞，執(zhí)法者面臨執(zhí)法尷尬。”他說，2009年2月28日，十一屆全國人大第七次常委會通過的《中華人民共和國食品安全法》沒有明確針對網(wǎng)絡(luò)食品銷售的特殊性制定專門的監(jiān)督措施。國家工商總局2010年7月1日起施行的《網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)行為管理暫行辦法》，也只對網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)提供者的責(zé)任和職責(zé)進行了規(guī)定，但對作為特殊商品的食品安全管理未進行明確規(guī)定。

　　葛明華建議說，應(yīng)當(dāng)加快完善網(wǎng)購食品安全監(jiān)管立法進程，進一步完善網(wǎng)購食品安全監(jiān)管規(guī)章。“我建議在《食品安全法》基礎(chǔ)上，加快制訂相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章互補，加快修訂完善《食品安全法實施條例》，提高網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營主體的入市門檻，加強網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營實名制管理，實行網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營電子營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證制度。”