存活在灰色地帶的VoIP

 

　　事實(shí)上，易信在內(nèi)地推出VoIP服務(wù)之前，內(nèi)地另一家基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商中國(guó)移動(dòng)，就在主要面向海外用戶的VoIP應(yīng)用Jego中加入了相關(guān)的服務(wù)，內(nèi)地Jego用戶之間可以實(shí)現(xiàn)語(yǔ)音通話。

　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)移動(dòng)的這一舉動(dòng)被業(yè)界視為中國(guó)移動(dòng)的自我革命。但令人遺憾的是，jego在上線不到一個(gè)月之后就宣布暫時(shí)停止服務(wù)，其原因主要是jego沖擊現(xiàn)有基礎(chǔ)業(yè)務(wù)和內(nèi)地VoIP監(jiān)管問題等。

 

　　據(jù)鳳凰科技調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，除了易信、手機(jī)QQ之外，在國(guó)內(nèi)的應(yīng)用分發(fā)市場(chǎng)中，還有不少具備網(wǎng)絡(luò)電話功能的應(yīng)用。比如KC網(wǎng)絡(luò)電話、UU、3G網(wǎng)絡(luò)電話、第二號(hào)碼等。

 

　　除此之外，小米的米聊也具備網(wǎng)絡(luò)電話功能，只是這一功能，從來(lái)沒有被小米拿出來(lái)做過(guò)重點(diǎn)推廣，這與小米一貫的高調(diào)營(yíng)銷方式明顯不同。

 

　　與米聊一樣，手機(jī)QQ的免費(fèi)通話功能也從未得到騰訊方面及手機(jī)QQ團(tuán)隊(duì)的大規(guī)模宣傳。按照常理，手機(jī)QQ推出免費(fèi)通話這樣的殺手锏級(jí)業(yè)務(wù)，絕對(duì)不應(yīng)該在其份額被騰訊自家產(chǎn)品微信沖擊的背景下而一言不發(fā)。

 

　　在這背后究竟暗藏著哪些原因？這些OTT服務(wù)商的苦衷又在哪里？

 

　　據(jù)騰訊內(nèi)部人士透露，手機(jī)QQ之所以選擇在易信2.0發(fā)布之前上線網(wǎng)絡(luò)電話功能，是他們怕易信搶了先機(jī)。但由于受制于內(nèi)地的VOIP監(jiān)管紅線，手機(jī)QQ又不敢過(guò)于明目張膽的宣傳，只能悶聲推，悄悄做。

 

　　“而且，團(tuán)隊(duì)也本著一種‘民不舉，官不究’的想法，如果監(jiān)管部門不找上門來(lái)，就先低調(diào)的做，等待政策環(huán)境的變化。”前述騰訊內(nèi)部人士表示。

 

　　VoIP紅線破了？

 

　　根據(jù)原信產(chǎn)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，將IP電話業(yè)務(wù)列入基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)范圍，規(guī)定只有具有基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)資格的六大運(yùn)營(yíng)商（第三次電信重組之前，中國(guó)運(yùn)營(yíng)商有六家，包括中國(guó)電信、中國(guó)網(wǎng)通、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)衛(wèi)通、中國(guó)鐵通）才能經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)電話。

 

　　但據(jù)鳳凰科技了解，早在2011年，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的大環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)電話（VoIP）公司迅速?gòu)腜C端轉(zhuǎn)戰(zhàn)手機(jī)App，因其國(guó)內(nèi)長(zhǎng)短途低至每分鐘5分錢、國(guó)際長(zhǎng)途低至每分鐘數(shù)毛錢、有既無(wú)月租又無(wú)漫游的表現(xiàn)，迅速贏得了許多用戶。

 

　　KC網(wǎng)絡(luò)電話、UU、3G網(wǎng)絡(luò)電話、第二號(hào)碼等提供移動(dòng)端VoIP服務(wù)的公司，在灰色的監(jiān)管環(huán)境下悶聲賺錢，監(jiān)管部門也一直沒有出面干涉。

 

　　隨著米聊、手機(jī)QQ、易信等這些具有較大影響的OTT服務(wù)商推出免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)電話服務(wù)。電信行業(yè)從業(yè)者心中都出現(xiàn)了一個(gè)疑問，“VoIP的監(jiān)管紅線破了？”

 

　　不過(guò)，事實(shí)并非如此。據(jù)一位熟知內(nèi)情的工信部人士向鳳凰科技透露，VoIP的監(jiān)管政策目前并沒有明確的解禁說(shuō)法。嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，騰訊、小米等OTT服務(wù)商均不具備經(jīng)營(yíng)VoIP業(yè)務(wù)的資質(zhì)或牌照。

 

　　“但是，對(duì)于中國(guó)電信旗下的易信，監(jiān)管層目前則持默許態(tài)度，即視中國(guó)電信在2003年獲得的VoIP牌照仍然適用于目前的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)OTT業(yè)務(wù)。” 前述工信部人士稱，這也是易信之所以敢高調(diào)宣傳其易信2.0版本擁有網(wǎng)絡(luò)電話功能的原因。

 

　　事實(shí)上，自VoIP業(yè)務(wù)出現(xiàn)以來(lái)，業(yè)內(nèi)有關(guān)解禁VoIP的呼聲就從未間斷，特別是基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的OTT服務(wù)出現(xiàn)之后，這種呼聲愈發(fā)高漲。

 

　　而在監(jiān)管層面，OTT業(yè)務(wù)的出現(xiàn)也直接給監(jiān)管方帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)。原信產(chǎn)部在2003年2月公布的《電信業(yè)務(wù)分類目錄》是一個(gè)11年前針對(duì)固網(wǎng)VoIP的政策，早已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)目前的形勢(shì)。

 

　　工信部曾于2013年5月發(fā)布征求意見稿，擬加強(qiáng)對(duì)新型電信業(yè)務(wù)的管理。意見稿允許對(duì)《電信業(yè)務(wù)分類目錄》未列出的電信業(yè)務(wù)進(jìn)行商用試驗(yàn)的活動(dòng)，其中取得基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證的，可以試辦提供公共網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、公共數(shù)據(jù)傳送、基本話音通信服務(wù)的新業(yè)務(wù)。雖然，該意見稿并未就VoIP給出詳細(xì)的監(jiān)管方案，但政策已有明顯的松動(dòng)跡象。

 

　　倒逼監(jiān)管改革

 

　　“從目前的形勢(shì)看，內(nèi)地多家OTT服務(wù)商推出VoIP業(yè)務(wù)實(shí)際上是在倒逼監(jiān)管改革。”工信部旗下《人民郵電報(bào)》一名資深記者表示。

 

　　“事實(shí)上，內(nèi)地大多數(shù)VoIP服務(wù)商都是抱著一種“民不舉，官不究”的想法在做事。而工信部高層目前也對(duì)OTT服務(wù)商的態(tài)度非常曖昧，但也一直沒有對(duì)VOIP究竟是繼續(xù)禁止，還是有限放開做出明確表態(tài)。” 前述《人民郵電報(bào)》記者表示，但如果包括微信在內(nèi)的核心OTT服務(wù)商均推出VoIP業(yè)務(wù)，那么監(jiān)管方就不得不出面表態(tài)。

 

　　“實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值與國(guó)家利益最大化，防止國(guó)有資產(chǎn)貶值”的壟斷和行業(yè)保護(hù)是當(dāng)年信息產(chǎn)業(yè)部出臺(tái)VoIP監(jiān)管政策的主要原因。因?yàn)楫?dāng)年基于PC互聯(lián)網(wǎng)的VoIP業(yè)務(wù)將對(duì)傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的話音業(yè)務(wù)產(chǎn)生致命的沖擊。

 

　　但從目前的市場(chǎng)情況來(lái)看，隨著通信技術(shù)的發(fā)展和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的普及，傳統(tǒng)語(yǔ)音的價(jià)值正在喪失，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商也正在轉(zhuǎn)向流量經(jīng)營(yíng)。而在一些電信業(yè)專家看來(lái)，當(dāng)前這正是解禁VoIP的最佳時(shí)機(jī)。

 

　　北京郵電大學(xué)教授闞凱力認(rèn)為，內(nèi)地一直沒有解禁VoIP業(yè)務(wù)，是內(nèi)地監(jiān)管部門和運(yùn)營(yíng)商仍然把語(yǔ)音作為基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，把數(shù)據(jù)作為增值業(yè)務(wù)。只有將數(shù)據(jù)當(dāng)作基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，話音作為增值業(yè)務(wù)，才能代表未來(lái)電信業(yè)的發(fā)展方向。

 

　　一方面，4G上馬，運(yùn)營(yíng)商必然加速向流量經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)在失去價(jià)值的情況下不如直接放開。即便傳統(tǒng)的語(yǔ)音業(yè)務(wù)要被OTT服務(wù)商們革命，那還不如電信運(yùn)營(yíng)商自己革自己的命。與此同時(shí)，各類OTT服務(wù)都為運(yùn)營(yíng)商貢獻(xiàn)了相當(dāng)大的流量?jī)r(jià)值。VoIP監(jiān)管政策放開對(duì)運(yùn)營(yíng)商的沖擊應(yīng)該是一個(gè)綜合考量的過(guò)程，而不應(yīng)該只是盯著傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)營(yíng)收的下降。

 

　　另一方面，在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)普及的大背景下，VoIP業(yè)務(wù)的自生爆發(fā)，已經(jīng)不可阻擋，不如順勢(shì)而為，解禁VoIP，給所有VoIP和OTT服務(wù)商一個(gè)明確的身份，這樣也有利于整個(gè)行業(yè)的監(jiān)管。

 

　　事實(shí)上，曾造就通信業(yè)百年輝煌的電話業(yè)務(wù)已經(jīng)“淪落”為相機(jī)、音樂播放器、移動(dòng)地圖等之外的另一種應(yīng)用程序，更不用提社交媒體與網(wǎng)絡(luò)電話，那么電信運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)的語(yǔ)音通信業(yè)務(wù)與服務(wù)模式是既然已經(jīng)不能夠成為基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的支柱業(yè)務(wù)，那還不如讓它變成一個(gè)普通的“APP”。

 

　　10年前為保護(hù)傳統(tǒng)語(yǔ)音業(yè)務(wù)所推行的VoIP監(jiān)管政策，早已不能適應(yīng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的市場(chǎng)要求。通信技術(shù)的發(fā)展，電路域的語(yǔ)音業(yè)務(wù)勢(shì)必要被基于數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的“網(wǎng)絡(luò)電話”所代替，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商從傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)流量經(jīng)營(yíng)早已是大勢(shì)所趨。