? 昨日，工信部起草的《通信短信息服務管理規定(征求意見稿)》(下稱意見稿)，正式向社會公開征求意見。按照規定，任何組織或個人收集他人電話號碼并傳播、向其發送短信，未經接收人同意發送商業性短信等活動都屬違規。
盡管全文并未提到“垃圾短信”一詞，但南都記者就“未經本人同意接收到的商業短信算不算垃圾短信”的問題采訪了50名手機用戶，其中超九成認為這些信息就是垃圾短信。法律界人士則表示，意見稿開了個好頭，內文配套的懲治措施也較為完善，相信對垃圾短信發送會有實質性的震懾作用。
短信成營銷利器
許多人都曾收到過各種各樣的商業性短信。和欺詐類短信有所區別的是，這些信息未必有欺詐的成分，只是商家營銷推廣的一種方式。或許對于需要某類商品的人來說，這是有價值的。但對于大多數人而言，這就是垃圾短信。而它們的數量，實質上遠遠超過欺詐類短信。
就工信部起草的意見稿，南都記者昨日采訪了各行各業、各年齡層次的手機用戶。其中有47人認為，對這類商業性短信不勝其煩，并認為它們就是垃圾短信。另外3人則表示，要分情況看，部分信息還是有價值的。
值得注意的是，這3人均擔任和營銷推廣相關的工作。而有意思的是，作為47人之一，被訪者劉先生在一家汽車4S店擔任銷售工作，他向南都記者表示，自己很厭惡這類推廣業務的短信。但同時又坦言，對于自己所在的公司來說，發送這類信息是很常見的營銷手段。
“在我們這里買車或試駕過的客戶，一般都會留下自己的聯系方式，這些號碼會被存入我們的系統，當有優惠信息的時候就會向它們發送短信。”劉先生說，我們會在短信中注明取消短信接收的方式。
未經同意接收不得發送
不過按照此次工信部的意見稿，劉先生所屬4S店上述發送商業短信的行為，已構成違規。據了解，意見稿分七章、共三十八條，從涉及違規發送短信的行為、事前審批、事后處理，都有詳細的說明。
據南都記者整理，在認定違規的部分，意見稿涉及內容主要有：
任何組織或者個人不得將采用人工收集、在線自動收集、數字任意組合等手段獲得的他人的電話號碼用于出售、共享和交換，或者向通過上述方式獲得的電話號碼發送短信息。
任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送;短信息服務向用戶收費的，短信息服務提供者應當保證計費符合相關電信標準，并事先明確告知用戶服務內容、資費標準、收費方式和退訂方式等。
與劉先生所屬4S店相關的則是以下這條———任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息。接收者同意后又明確表示拒絕接收短信息的，應當停止向其發送。
處罰條例細致獲點贊
值得關注的是，過去手機用戶舉報垃圾短信，大都是向某號碼發送短信，注明垃圾短信內容，但往往收不到任何反饋，用戶也不知道舉報到底有沒有被處理。但此次意見稿詳細注明了觸犯規定后可能會受到的處罰，讓用戶參與到打擊垃圾短信鏈條時有章可循。
除了原本《中華人民共和國電信條例》中提到的處罰措施外，針對包括“任何組織和個人未經接收者同意或者請求，不得向其發送商業性短信息”等違規行為，還注明會由電信管理機構依據職權責令限期改正，予以警告，可以并處一萬元以上三萬元以下罰款，向社會公告。
此外，意見稿還特別對電信管理機構、舉報受理中心工作人員可能出現的違規行為作出了處理規定，“在短信息服務監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
乾泓律師事務所張敏新律師表示，如今國人的維權意識正不斷上升，垃圾短信作為社會性問題，意見稿內容已基本涵蓋了每一個界定和處理細節。目前向社會公開征求意見，相信能進一步填補仍可能存在的漏洞。從法律界人士的角度，未來在幫助用戶就相關問題維權時，也能有章可依，是進步的表現。
