工信部節能與綜合利用司司長高云虎對《21世紀經濟報道》指出，“十二五”前四年，工業能耗、水耗累計下降21%和28%左右，基本實現“十二五”目標。

 

　　根據國民經濟與社會發展“十二五”規劃綱要的要求，到“十二五”末，萬元工業增加值能耗、用水量分別要下降21%左右、30%。

 

　　對此，工信部節能與綜合利用司副司長楊鐵生對《21世紀經濟報道》指出，“十二五”的目標預計可以超額完成，“我們也在研究制定"十三五"的工業能耗和水耗下降目標。”

 

　　經濟下行與綠色發展政策同時發力

 

　　“2014年的工業節能節水成績好于預期，主要是因為中國經濟下行的影響，同時節能節水的綠色發展政策也不容忽視。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對《21世紀經濟報道》分析。

 

　　根據苗圩介紹，預計2014年規模以上工業增加值增速將維持在8.3%左右。對此，中國社科院工業經濟研究所所長黃群慧指出，8.3%將是1998年開始統計規模以上工業企業月度累計增速以來的最低點，但產業結構在優化。

 

　　“在經濟下行的情況下，最敏感的行業就是以高耗能產業為代表的重工業，消耗庫存而減少生產導致工業能耗的大幅減少。”林伯強分析。

 

　　黃群慧指出，在國家政策的引導下，各地紛紛出臺了很多促進工業轉型升級的政策，將淘汰落后產能，促進結構調整作為核心工作，這些政策對降低工業能耗水平起到了積極的作用。

 

　　例如，河北省2014年計劃淘汰煉鐵產能940.5萬噸、煉鋼產能320萬噸，合計淘汰1260.5萬噸鋼鐵產能；浙江省在治理水晶產業時，僅僅浦江一個縣，就關停了13000家小的水晶企業。

 

　　同時，工信部出臺的一系列綠色政策的作用也不容忽視。“在2014年，我們嚴格落實電解鋁階梯電價政策，推進電石、鐵合金能耗限額標準試點方案。”高云虎介紹，編制發布《工業能效指南（2014年版）》，完善水泥、平板玻璃行業能效“領跑者”方案。推進工業節能監測分析平臺建設，制定印發加強工業節能監察的意見。

 

　　高云虎指出，在推動工業綠色發展方面，工信部篩選京津冀及周邊地區清潔生產水平提升計劃、區域工業綠色轉型發展試點和電機能效提升3項工作，組織實施工業綠色發展專項行動。制定印發了《京津冀及周邊地區重點工業企業清潔生產水平提升計劃》，指導、督促京津冀及周邊地區工業企業實施清潔生產技術改造。

 

　　高云虎介紹，在2014年工信部開展了區域工業綠色轉型試點，各地均成立了市政府主要領導任組長的領導小組，將試點工作上升到政府層面。省級工業主管部門也明確財政支持政策，如山西、內蒙、四川等經信委明確將試點地區作為省級節能減排資金支持的重點，江西省還利用7500萬美元世行低息貸款支持鷹潭市工業綠色轉型改造升級。廣東省、武漢市、上海市出臺電機系統節能改造專項補貼政策，江蘇省、廣東省等地區出臺懲罰性電價政策。

 

　　以能耗標準淘汰落后產能、化解過剩產能

 

　　高云虎透露，2015年萬元工業增加值能耗、用水量同比下降的目標分別為4%、5.6%。為實現國家“十二五”節能減排目標，工信部將采取三大措施。

 

　　首先，進一步完善政策法規。高云虎介紹，推動出臺工業節能管理辦法，加強事中事后監管，強化工業節能監察。推進水泥、平板玻璃行業實施能效“領跑者”制度。工信部還將加快完善節能與綜合利用標準體系，推進強制性能耗限額標準貫徹實施，充分發揮能耗標準淘汰落后產能、化解過剩產能的作用。

 

　　對此，工信部產業政策司司長馮飛在工信部機關報《中國電子報》上撰文指出，工信部2015年將結合環保、能耗等標準實施及結構調整推進情況，制定重點行業，尤其是化解產能嚴重過剩矛盾和大氣污染防治涉及的鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業“十三五”淘汰目標。會同有關部門研究建立利用環保標準促進落后產能退出機制，開展利用環保標準淘汰落后工作。

 

　　高云虎介紹，工信部將制定廢油、廢塑料、廢舊紡織品、廢紙、廢玻璃、建筑垃圾、新能源汽車廢舊動力電池等再生資源綜合利用行業規范條件及相關管理辦法。研究制定廢棄電器電子產品資源化利用產業發展行動計劃和技術路線圖。

 

　　其次，進一步推廣創新模式。“我們將充分依托市場化力量推進節能減排，加強與產業基金、投資公司、銀行等金融機構的對接，探索政府組織協調、企業為主體、第三方機構擔保、金融機構支持的節能減排投融資模式。”高云虎指出。

 

　　對此，中國社科院工經所近日發布的《中國工業發展報告2014》建議，金融業要加快金融產品創新，擴大節能減排項目的融資渠道，建立節能減排與金融監管部門及金融機構的信息共享聯動機制，促進節能減排信息在金融機構中實現共享，作為綜合授信和融資支持的重要依據。

 

　　高云虎進一步指出，工信部還將組織編制發布先進適用節能技術（產品）目錄，加大新技術、新產品推廣力度，積極組織開展環保科技成果鑒定。面向礦山、石油、鐵路、船舶等重點領域，組織開展再制造產品專項推廣活動。以尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業副產石膏、赤泥等為重點組織實施資源綜合利用示范工程。推進水泥窯協同處置生活垃圾試點工作，推動化解產能和水泥行業轉型升級等。

 

　　第三，工信部將進一步突出重點領域。對此，高云虎解釋，“我們將按照國務院關于加強大氣、水、土壤污染防治的有關要求，抓緊組織開展落實工業領域污染防治相關工作。組織實施《工業領域煤炭高效清潔利用行動計劃》，以焦化、煤化工、工業鍋爐、工業窯爐等為重點，綜合提升區域煤炭清潔高效利用水平，實現控煤、減煤，減少大氣污染物排放。”

 

　　根據工信部的安排，2015年還將實施變壓器能效提升計劃，推進燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程。進一步提升終端用能設備能效，推動建設一批“綠色工廠”及行業節能技術支撐中心，啟動綠色數據中心試點。

 

　　同時，工信部提出，組織實施《高風險污染物削減行動計劃》，落實汞削減、鉛削減、高毒農藥替代清潔生產重點工程。組織推進水泥窯協同處置生活垃圾試點工作及尾礦、粉煤灰等大宗工業固廢資源綜合利用。實施工業行業清潔生產水平提升計劃，引導工業企業采用先進適用清潔生產技術實施改造，促進重點區域大氣環境質量、重點流域水環境質量、重點行業資源環境狀況改善。