4月28日，工信部舉行新聞發(fā)布會，信息通信發(fā)展司司長聞庫等人出席，回答了有關取消漫游費等熱點問題。

聞庫認為，雖然現(xiàn)在進入了3G、4G時代，但打電話絕大多數(shù)還是通過2G網絡，而且漫游是由HLR、VLR整個一個體系組成的，很難說清它的成本是多少。

聞庫表示，工信部將加大力度推動企業(yè)切實從用戶需求的角度出發(fā)，重點考慮用戶關注的，包括取消漫游費在內的各種訴求，加快擴大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費進一步下降。

聞庫進一步解釋稱，整個資費管理體系從1994年到2014年，20年期間發(fā)生了很多的變化。從政府而言，隨著技術的進步，不斷地推動競爭，促進企業(yè)來降費，這就是社會主義市場經濟下推動的一個措施。

以下為工信部新聞發(fā)布會部分實錄：

記者：習總書記曾經明確指出要為老百姓提供用的上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感，請問在具體落實上工信部有哪些舉措？近期有媒體針對取消漫游費發(fā)表文章，請問目前各地收取漫游費的情況是怎樣的？在取消漫游費上是否有明確的時間表？

聞庫：習總書記提出要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感。這項工作也一直是工業(yè)和信息化部的工作重點，部里這兩年一直將用得上、用得好、用得起作為我們具體的工作目標。

關于用得上，最主要的還是能力，我們將持續(xù)推動加大能力的建設，具體體現(xiàn)在：在城市，要打好城市老舊小區(qū)光纖改造的攻堅戰(zhàn)，加快建設光網城市。今年年底基本實現(xiàn)城市地區(qū)光網的覆蓋。在農村，組織實施電信普遍服務試點，加快推動光纖到村，今年推動5萬個行政村光纖通達和升級改造。

這里體現(xiàn)在移動和固定網絡兩個方面，在固網方面，今年要繼續(xù)提升網速，2015年底，全國固定寬帶接入速率已經達到20兆，一年下來已經漲了3倍，今年我們想繼續(xù)加大努力，到今年年底，希望平均接入速度能達到30兆。在移動網絡方面，要持續(xù)地提升4G覆蓋的深度和廣度，深化4G網絡設施的共建共享，逐步縮小信號盲區(qū)的范圍，推進2G、3G用戶向4G的遷移，預計今年新增4G用戶2.6億。

關于用得起，我想我們要不斷推動企業(yè)出臺各種有效的資費，進一步促進市場的競爭，一方面我們鼓勵3家基礎電信企業(yè)全業(yè)務領域競爭，在固網方面，鼓勵中國移動(微博)加快固網的發(fā)展，特別是在大城市的固網網絡覆蓋，在移動網絡領域，充分利用鐵塔公司的優(yōu)勢，最大限度的應用現(xiàn)在已經有的這些基站，支持電信、聯(lián)通發(fā)展4G，提升共建共享的水平，縮小與移動的差距。另一方面，我們鼓勵民間資本進入電信領域參與競爭，繼續(xù)推動移動通信轉售的業(yè)務，進一步擴大寬帶接入網的試點范圍，充分發(fā)揮民間資本的活力，釋放鯰魚效應。

關于用得好，我們將加強市場行為監(jiān)管，切實提高用戶服務體驗，推動企業(yè)進一步簡化資費方案，優(yōu)化套餐設計，通過加強資費信息公開、帳單展示和流量消費提醒，提供多樣的消費查詢途徑，提高用戶消費的透明度，讓用戶看得明白、用得舒心。這是我對第一個問題的回答。

關于漫游費這項事情，也是大家非常關心的，我想對漫游費這個問題給大家作個介紹。因為我也看到這段期間，媒體講到跨省收費，剛才記者也提到了舊時代等等，我想把整個體系簡要介紹一下。

正如很多報道都提出，移動電話、本地費、長途費、漫游費，這種資費結構實際上源于移動通信發(fā)展的初期，受到網絡組織、其他業(yè)務等等一些業(yè)務的影響，以及我們當時各地的經濟水平，用戶經濟承受能力以及投資等各個因素的影響。近年來，隨著技術的演進升級，我們已經逐步進入到3G、4G時代，大家說3G、4G時代到了，好像2G就沒用了，實際上我們現(xiàn)在是2G、3G、4G網絡并存，分別為用戶提供語音、數(shù)據(jù)等基礎服務。

另外，電信資費的體系發(fā)展變遷也是一個很大的過程。大家在網上也經常看到、提到1994年的文件，2000年的文件等等，但是這些文件、這些管理體系也是發(fā)展變化的。1994年原郵電部發(fā)布《關于加強移動電話機管理和調整移動電話資費標準的通知》，這個文件對移動電話漫游費實行政府定價。

2000年以來，隨著電信改革，有多家企業(yè)來經營移動通信業(yè)務，市場競爭逐步加劇，國內電信企業(yè)借鑒國外的一些普遍做法，針對不同用戶的需求，針對用戶的差異，推出了各種的資費套餐，適用于市場發(fā)展的情況。當時為了進一步的促進競爭，推動資費下降，原信息產業(yè)部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關于調整部分電信業(yè)務資費管理方式的通知》，當時定了一個調子，就是為了保護老百姓的權益，我們設一個上限，你只要不突破上限，我們就不管了，因為當時為了適應變化，企業(yè)的套餐遠遠大于1994年郵電部說的只準賣幾種價，所以在這種情況下，對電話的一些資費包括漫游費實行上限管理。

2008年，我們又下發(fā)了一個文件關于下調漫游費的上限標準，所以整體來看，我們當時說只要不超過上限，政府就讓企業(yè)來定價。經過幾年實踐，考慮到市場競爭愈發(fā)充分，資費水平逐年下降，為了更有效地促進市場競爭。2014年我部聯(lián)合發(fā)改委發(fā)布了《關于電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價的公告》，對國內所有電信業(yè)務資費實行市場調節(jié)價，由企業(yè)根據(jù)市場的情況和用戶需求自主確定具體的資費標準。

通過十幾年來，從計劃經濟走向市場化的實踐來看，我們認為通過市場這只無形的手發(fā)揮了很大的作用，給企業(yè)更多的定價權，讓他們來適應市場的需求，能夠促進電信資費不斷降低，特別是通過市場競爭，企業(yè)推出了各類資費方案，其中就包括市話、長途、漫游統(tǒng)一的價格費用，無漫游資費的方案。目前我們也剛剛了解到，使用這種資費的用戶大概有4成。下一步，我們將加大力度推動企業(yè)切實從用戶需求的角度出發(fā)，重點考慮用戶關注的，包括取消漫游費在內的各種訴求，將有關落實工作納入企業(yè)日程，加快擴大使用市話、長途、漫游統(tǒng)一套餐用戶的規(guī)模，推動資費進一步下降。

記者：近期包括中央電視臺在內的一些媒體報道一種新的通信詐騙手段，電信詐騙的形式是利用手機業(yè)務定制和退訂的功能騙取受害人的短信驗證碼，同時通過電信運營商自助換卡業(yè)務復制受害人手機SIM卡，通過受害人的手機利用各種賬戶的驗證碼進入用戶的支付寶、百度錢包和與手機相關的銀行賬戶，轉移盜竊用戶的資金。請問在這種案例里，電信運營商應該承擔哪些責任？如何采取防范補救措施？工信部將采取哪些手段進行規(guī)范管理以杜絕此類案件？

聞庫：電信手段詐騙的事情，這件事情非常重要，也是我們一直致力于解決的問題，我部高度重視防范打擊通信詐騙這項工作。針對最近出現(xiàn)的一些新情況、新問題專門制定了行動方案，召開了全國電視電話會議進行了部署，成立了由陳肇雄副部長任組長的防范打擊通信信息詐騙專項工作領導小組，在這里做了這么幾項工作，給各位記者通報一下。

一是電信市場經營秩序初步規(guī)范。各個基礎電信企業(yè)整頓存在問題的用戶號碼有17萬多戶，關閉和停止“400”、“一號通”、商務總機業(yè)務號碼3.7萬個，關閉語音專線1萬多條。二是技術防范管控能力持續(xù)提升，建設完善多層次技術防范手段。月均攔截各類的虛假改號呼叫1.3億次。三是與公安機關建立了違法違規(guī)號碼關停，涉案線索快速查詢，重大案件情況快速通報。累計配合關停涉嫌通信信息詐騙電話號碼7萬多個，涉案的“黑卡”10萬多張。四是監(jiān)督舉報和宣傳引導機制不斷強化。累計受理處置涉嫌通信信息詐騙用戶舉報36萬件次。各個基礎企業(yè)加大防范宣傳力度，向用戶及時普發(fā)警示類的短彩信660多次，合計20多億條，并試點免費提供涉嫌通信信息詐騙的來電提醒服務。

剛才提到的換卡，我們也在媒體上看到。關于近期有些不法分子通過欺騙手段更換北京移動用戶SIM卡實施詐騙的新聞報道，在獲悉媒體報道之后，工業(yè)和信息化部高度重視，迅速行動，即緊急發(fā)函至中國移動通信集團公司，責令其立即開展調查，查清事實，并采取有效措施做好應急處置及社會宣傳工作，同時責令其對相關業(yè)務流程進行全面的排查，消除可能存在的安全風險。中國移動集團公司已就此事成立了專門工作組，立即開展核查處置。據(jù)了解，已經采取了以下措施：

一是聯(lián)系北京市公安局予以立案查處。二是北京移動公司已暫停網站自助換卡業(yè)務，同時進一步完善驗證碼下發(fā)以及門戶網站登錄等環(huán)節(jié)的用戶提醒。三是向北京移動全網用戶普發(fā)提示短信，提高用戶防范意識。

下一步，我部將督促各電信企業(yè)進一步提高認識，堅決落實責任，按照工業(yè)和信息化部防范打擊通信信息詐騙專項工作的部署，扎實做好業(yè)務管理、手段建設、檢查考核、監(jiān)督舉報、社會宣傳等工作，同時要積極配合公安機關堅決打擊犯罪，切實維護用戶利益與社會和諧穩(wěn)定，促進通信行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。謝謝。

記者：兩個問題關于手機漫游費。第一，有專家指出，現(xiàn)在3G、4G的技術已經大面積覆蓋，手機的漫游費基本可以忽略不計，可以認為是零，想問一下手機漫游費的成本到底是多少？第二，去年8月份開始京津冀已經取消了三地的手機漫游費，情況如何？它的經驗可不可以在全國推廣？

聞庫：剛才你問的這兩個問題，其實我前面已經回答了，但是我想再做進一步的答復。

第一，我們現(xiàn)在進入了3G、4G，但是大家知道，現(xiàn)在大家拿的手機，特別是4G手機打電話絕大多數(shù)還是通過2G網絡，最主要的是4G在VoLTE還沒有大面積普及的時候，我們的4G VoLTE網僅承擔數(shù)據(jù)的承載，大量的語音承載是在2G上。所以你現(xiàn)在說2G就是化石了，是不是意味著就把它扔掉，實際上是扔不掉的。當前，2G仍然扮演著非常重要的通信角色。

至于成本多少，整個網絡里，漫游是由HLR、VLR整個一個體系組成的，包括信令、傳輸都在里面，既提供漫游業(yè)務，也提供傳送業(yè)務，很難把這些信令從系統(tǒng)里單獨拿出來。所以買設備的時候也不會單獨說漫游多少錢。

大家非常關心漫游費怎么取消，實際上前一段時間回復這個大家關心的問題時候也提到了，剛才我也介紹了，整個資費管理體系從1994年到2014年，20年期間發(fā)生了很多的變化。從政府而言，隨著技術的進步，不斷地推動競爭，促進企業(yè)來降費，這就是社會主義市場經濟下我們推動的一個措施，而不是政府說今天把這個價降到零，明天把這個價降50%，后天這個價取消，這不符合我們目前社會主義市場經濟工作的方向。

同時從我們實踐的這些年來看，1994年當時是政府定的價，后來引入競爭之后，我們擔心企業(yè)利用自己的優(yōu)勢來抬高價格，我們實施上限管理，也包括漫游費的上限。從監(jiān)管上限引入這些年來，我們發(fā)現(xiàn)價格整體是下降的，沒有出現(xiàn)擅自冒出上限的情況。所以2014年我部和發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)了一個文件，徹底把這個價格放到市場上去，從市場競爭成果來看也是蠻有成效的。

現(xiàn)在大家只看漫游一項收費，實際上移動通信的收費是多種的，最后是一個綜合的平衡。舉一個例子，3月份的用戶使用量和去年相比大概增長了46%，而整個通信業(yè)的收入增長4.2%，也就是說通信的使用量大幅度上升，而通信的收費只增長了4.2%。謝謝。

記者：寬帶接入網業(yè)務開展一年多的時間，請問目前取得什么成效？下一步有什么計劃？

聞庫：我部積極深化電信領域改革開放，支持民營企業(yè)進入寬帶接入市場，并于2015年開展寬帶接入市場開放試點。目前，試點工作已取得了積極進展，截止2016年2月底，寬帶接入網業(yè)務試點城市已擴大到61個，向148家（次）民營企業(yè)發(fā)放了試點批文，民間資本在寬帶領域投資超過百億元。

下一步，今年我們要繼續(xù)加大開放措施，不論是在數(shù)量上還是地域上，鼓勵更多的民營資本進入這個領域，形成競爭態(tài)勢。同時，我們將加強跟蹤分析和監(jiān)管，促進公平競爭。