昨日, 國務院總理李克強主持召開國務院常務會議,分析一季度經濟形勢,研究部署下一階段工作。會議明確,下一階段要有效防范地方政府性債務、信貸等方面存在的風險,加強市場監管,提高產品和服務質量。
會議認為,一季度國民經濟運行平穩,總體良好,經濟增長速度、城鎮新增就業等主要指標穩定在合理區間。但面臨的國內外環境十分復雜,平穩運行與隱憂風險并存,制約發展的矛盾不斷顯現。要保持宏觀經濟政策連續性和穩定性,繼續實施和用好積極的財政政策和穩健的貨幣政策,增強政策針對性,統籌考慮穩增長、控通脹、防風險。
近日國際兩大評級機構紛紛下調中國主權債務評級,地方債務風險再次引起關注。4月9日,惠譽將中國的長期本幣信用評級從AA-降至A+,理由是擔心政府債務膨脹及影子銀行擴張損害金融穩定。4月16日,穆迪宣布將中國主權債務展望評級從正面下調為穩定,稱地方政府或有負債可能影響中國政府的資產負債表質量,妨礙經濟向更平衡和更穩定的增長方式轉變。
2010年底,中國官方公布地方負債規模為10.7萬億元,其中6.7萬億元體現在地方政府資產負債表。中國社科院金融所研究員曹建海認為,不少地方政府通過企業或者其他平臺融資,很難進行統計,地方債規模可能遠超過這個數字。目前金融體系多元化,地方融資渠道增多,加上一些地方對當地金融機構影響較大,造成地方債很難控制,而且越來越難解決。并且,目前地方上馬項目基本不受約束,各地為了刺激經濟增長,不斷上馬各種項目,使地方債務規模和風險不斷擴大。
而據北京商報記者不完全統計,今年以來不少山西、貴州、云南、江西等省紛紛推出大規模投資計劃,其中2月以來已公布的地方投資計劃涉及金額就超過5萬億元。
國家信息中心預測部世界經濟研究室副主任張茉楠表示,由于各級政府之間的責權不明確,事權也不明確,一旦出現債務風險的話,勢必會由地方財政轉移到中央財政,直接威脅到中央財政的安全,所以從債務的傳導機制來看,實際上中國的債務風險還是比較大的。
值得一提的是,地方政府負債風險已經引起了國家重視,銀監會4月15日下發《關于加強2013年地方融資平臺風險監管的指導意見》,要求各銀行控制地方平臺貸款總量,不得新增融資平臺貸款規模。在曹建海看來,要想遏制地方債務風險,就應加大對地方項目的約束,推行項目問責制,對一些盲目上馬、持續虧損的項目進行問責,這樣才能遏制地方政府投資沖動,從根本上減少地方債務風險。