十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出多項社會保障改革措施。11月22日人力資源和社會保障部社會保障研究所所長金維剛做客中新網財經頻道視頻訪談間時表示，急需取消養老金雙軌制，縮小企業和機關事業單位的養老金差距，但如果配套改革跟不上，機關事業單位養老制度改革難以單兵推進；國有上市公司的部分盈利應用于充實社?；?。
 

　　雙軌制待遇差別大 機關企事業單位應統一養老保險制度
 

　　《決定》提出，建立更加公平可持續的社會保障制度。目前社會反響比較強烈的一個問題是企業退休人員與機關事業單位退休人員養老金差距過大。

　　金維剛解釋，根本原因是這兩類退休人員所依托的養老保障制度不同：企業是按照社會保險原則建立養老保險，養老金由單位和個人繳納的養老保險基金支付；機關事業單位退休人員延續計劃經濟時期實行的退休制度，養老金按照退休前工資水平的一定比例支付，通常比例在70%到90%，替代率是比企業要高，因為企業退休人員養老金替代率按照制度設計為59%，目前很多地方還達不到這個水平。
 

　　另外，金維剛表示，兩者養老金調整機制也不一樣，企業退休人員養老金的調整，主要是根據基金收支的狀況、考慮物價的因素，進行適當調整，中國政府2005年決定提高企業退休人員養老金待遇水平，經過九年的調整，企業退休人員養老金有了很大幅度的提高。而機關事業單位養老金主要由財政支付，調整比企業要容易，這導致兩者的差距越拉越大。
 

　　金維剛建議，要根本解決這問題，就必須對機關事業養老保險制度進行改革，改變過去計劃經濟時期延續下來的退休養老制度，而且要與企業建立統一的養老保險制度，使機關事業單位和企業在一個統一的制度下共同繳納養老保險，這樣從根本上解決養老金所導致待遇差別的問題。
 

　　配套跟不上 機關事業單位養老制度改革很難單兵突進
 

　　《決定》表示，推進機關事業單位養老保險制度改革。金維剛介紹說，機關事業單位養老制度改革上世紀90年代初期就已經啟動，但并沒有真正做到位，只是在試點地區，單位和職工個人繳費，改革后的待遇仍與計劃經濟時期退休待遇持平，繳費和待遇之間沒有關聯，并不是徹底意義上的改革。
 

　　針對這種情況，2008年國務院根據事業單位改革發展的需要，出臺了事業單位工作人員養老保險制度改革試點，確定廣東等五個城市作為試點地區。“但目前為止，并沒有正式啟動這項試點。”金維剛表示，其原因是多方面的：一是目前事業單位改革在很多方面不配套，包括分類制度改革、工資制度改革，養老保險制度改革很難單兵突進；第二是事業單位構成比較復雜，有差額撥款等。在這方面還沒有改革到位的情況下，事業單位在養老保險制度改革方面很難操作。
 

　　金維剛認為，另一個原因是過去在計劃經濟時期，機關和單位都是實行同樣的制度。目前企業與機關事業單位退休人員養老金相比，差距過大，也使事業單位工作人員在改革中感到利益受到影響而不愿參與。所以出現改革試點難以推進、改革方案難以出臺的困境。
 

　　養老保險統籌層次仍需提高 國有上市公司部分盈利應充實社?；?br />  

　　《決定》提出，實現基礎養老全國統籌。金維剛解釋， 2010年就已經實現了省級養老金統籌，但統籌還是初級形式，主要采取省級調基金的方式，地市級統籌能力還比較弱。各地區經濟發展極不平衡，各地養老保險存在著很大的差異。雖說我國去年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地區還入不敷出，需要中央財政轉移支付進行發放。
 

　　他認為，有必要進一步提高養老保險基金的統籌層次，增強養老保險基金的調劑的功能，增強養老保險支付的能力和承受能力，同時也有利于促進養老保險制度的公平。
 

　　金維剛表示，財政對社會保障的投入在不斷加大，目前政府每年投入社會保障的資金占財政支出比例的10%以上，今后還會逐步提高。對于如何加大社會保障基金的投入，更好惠及民眾的問題，金維剛表示，要落實《決定》提出的“將一部分國有資本充實到社會保障基金”，包括國有上市公司要把一定的股權劃轉到社會保障基金作為國家戰略儲備。
 

　　他還建議，要進一步探討國有上市企業的部分盈利應當要用于充實社會保障基金，通過國有資本適當的劃轉或者是利益分配，作為社保資金的一個來源。此外，進一步拓寬社會保障基金的投資渠道，增強基金的承受能力。