部分學者、專家對推行延遲退休的呼聲日益強烈，清華大學公共管理學院教授、就業與社會保障研究中心專家劉慶龍在接受中國經濟時報記者專訪時直言，雖然應該承認延遲退休年齡是大勢所趨，但從當前來看，我國推行延遲退休政策的時機仍未成熟。

　　推行延遲退休時機未到

　　“《決定》的表述傳遞了兩方面信息。”劉慶龍表示，一是國家明確要著手研究制定有關延遲退休年齡的政策，而不是馬上要實施，這就意味著我們還有很多工作要做；二是未來國家啟動的退休年齡調整是漸進式的，而不是一步到位的。

　　《決定》表示延遲退休年齡仍處于“政策研究層面”，在劉慶龍看來，認清這一點至關重要。“這顯然與坊間部分學者、專家高調呼吁盡快實施延遲退休政策的意愿不相一致。”劉慶龍認為，國家根據社會經濟發展水平調整退休年齡是非常正常的。但前提是要與國家經濟社會發展水平相輔相成，否則就會受到阻礙。

　　實際上，自坊間就延遲退休展開討論以來，一直都是“難獲普遍認可，擁護者寥寥”，其中，民眾反對聲尤為強烈。“基層的百姓和從事一線工作的勞動者，特別是體力勞動者對于延遲退休都是反對的；反而，技術、腦力勞動等工作強度低但收入頗豐的工作人員和部分公務員，對延遲退休心生期待。”劉慶龍強調，這就需政策制定者必須慎重，否則極易引起社會混亂，加劇社會不公。

　　劉慶龍認為，如果有關部門啟動對退休年齡相關政策的調研，就應該重點對“誰去調研以及調研對象是誰”予以明確。如果只對既得利益群體進行調研，結果當然會是“同意延遲退休”，但這顯然是有失公平的結論。

　　彌補養老金缺口需先解決雙軌制

　　一直以來，支持盡快推行延遲退休政策的觀點普遍將延遲退休視為彌補我國養老金巨大缺口的靈丹妙藥。劉慶龍表示，之所以學界熱情呼吁延遲退休，正是迫于養老金的壓力。

　　一份名為《化解國家資產負債中長期風險》的研究報告預測，到2013年，中國養老金的缺口將達18．3萬億元。該研究報告認為，在人口老齡化沖擊下，我國養老金的統籌賬戶將給財政造成巨大負擔。建議實施延遲退休年齡、國有股劃撥、機關事業單位改革等多措施以緩解壓力。

　　對此，劉慶龍認為，實際上，造成養老金缺口的根本原因是養老金的雙軌制，絕不該將延遲退休視為化解養老金缺口問題的救命稻草。所謂養老金雙軌制，是指企業職工實行由企業和職工本人按一定標準繳納養老金的“繳費型”統籌制度；機關和事業單位的退休金則由國家財政統一發放。

　　“這才是根本問題，即很多人沒有繳納養老金，在退休時卻要領取不菲的養老金。”劉慶龍說，寄望延遲退休彌補養老金缺口是不可能的。根本還是從解決雙軌制入手，按照“都要繳納、公平領缺的基本游戲規則推進，如此才能從根本上彌補養老金缺口。

　　《決定》也明確提出要“建立更加公平可持續的社會保障制度”。雙軌制的長期存在，也被公認是目前我國養老金制度下的最大不公平。對此，人社部此前也公開表態稱，中央已提出明確改革方向，即推進機關事業單位建立養老保險制度，逐步消除養老金雙軌下的權益失衡。

　　勞動力接續情況成決定因素

　　對于何時推行延遲退休年齡政策才是正確時機，劉慶龍認為，這取決于我國勞動力接續能力何時出現不足。“一旦國家的勞動力供應接續出現問題，勞動力數量出現不足，就勢必導致退休年齡的延遲。”劉慶龍說，但就目前而言，我國就業壓力依然巨大，勞動力也并未出現接續上的問題。

　　在劉慶龍看來，應該承認延遲退休是大勢所趨，且這一趨勢一定會到來。值得強調的是，這一趨勢由量變到質變的臨界點，就是我國從發展中國家過渡到發達國家之時。

　　所謂發達國家，除擁有較高的人均國內生產總值GDP外，生產力水平也是高度發達，而且產業結構先進，在國民經濟結構中第三產業所占比重一般大于60％。盡管我國在GDP總量上已經躍居世界第二位，但人均GDP不足4000美元的地區仍然廣泛存在，與人均GDP動輒可達數萬美元的發達國家相比，差距依然巨大。

　　劉慶龍強調，在向發達國家邁進的過程中，我們的產業結構勢必發生巨大變化，屆時，對勞動力的需求也會大幅上升。這時，勞動力接續也會出現不足。

　　“顯然，現在推行延遲退休時機尚未成熟。”劉慶龍提醒，就目前而言，貿然推行延遲退休年齡的相關政策，勢必會帶來兩方面問題：

　　一是給年輕人就業帶來較大沖擊。我們應該讓各個崗位更快地實現年輕化，特別是在干部隊伍中實現年輕化。

　　二是當前國家的退休制度仍存在諸多問題。比如一線工人的退休并未得到很好保障；此外，一些“吃皇糧”的單位實際上早就在執行著延遲退休政策，領導干部雖然已經退休但仍享受著退休前的待遇并拿著國家工資。

　　“如果這些無法解決，難免會使政策貫徹不到位，繼而催生腐敗溫床，普通民眾卻難以享受政策利好。”劉慶龍說。