要加快發展現代農業，加快推進現代產業體系建設

　　要實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度

　　在12月25日于北京舉行的十二屆全國人大常委會第六次會議上，受國務院委托，國家發改委主任徐紹史作了國務院關于《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》(以下簡稱《綱要》)實施中期評估報告的說明。他指出，在黨中央、國務院堅強領導和全國各族人民共同努力下，《綱要》主要目標實現程度良好，各項重大戰略任務積極推進，經濟社會發展取得新成就。經濟增長超過預期目標。就業、物價、國際收支等主要宏觀調控目標也基本實現。

　　徐紹史提出，制度創新是推動發展的核心動力，是貫徹落實《綱要》主題主線的重要保障，也是化解經濟社會發展諸多矛盾和問題的根本出路。“十二五”后半期，既要加快推進《綱要》已經明確的各項改革任務，更要著眼于建立健全有利于促進科學發展的體制機制，按照黨的十八屆三中全會的改革部署，以經濟體制改革為重點，圍繞發揮市場對資源配置的決定性作用和更好發揮政府作用，在政府治理、統一市場、財稅體制、社會保障、金融體系、土地制度、生態環境保護等領域，加快取得改革突破。

　　確保實現預期增長目標

　　評估報告顯示，受國際國內發展環境和條件變化的影響，我國經濟發展進入增速換擋期。經濟增速從2011年的9.3%，回落到2012年的7.7%，今年預計在7.6%左右。從今后兩年國際環境看，全球經濟穩定復蘇依然存在變數，國際市場需求難以再現過去的強勁增長。從內部條件看，經濟增長的要素和約束條件正在發生變化，勞動力成本進入上升通道，企業面臨的生態環境等外部成本約束加大，傳統增長模式面臨挑戰，經濟增長的下行壓力不容忽視。

　　對此，評估報告提出，面對經濟下行壓力，要進一步健全宏觀調控政策體系，合理把握宏觀經濟政策的調控方向和力度，進一步增強匯率雙向彈性，加強財政、貨幣、產業、土地、環保等政策之間的協調配合，防止出現大的經濟波動。積極防控并妥善化解財政金融風險，按照區別對待、分類監管、疏堵結合的原則，積極穩妥應對地方政府性債務風險，在確保合理融資需求的同時，有效控制整體債務風險。堅持需求管理和供給管理并重，順應轉型升級和提高核心競爭力的迫切要求，以提高供給側效率為重點，不斷改善創業創新和營商環境，著力構建新的內在穩定增長機制。

　　加快推動產業結構升級

　　評估報告介紹，依靠投資拉動經濟增長的模式沒有得到根本改變，近兩年消費對經濟增長貢獻率上升，主要是由于投資增速下降和出口增速下降。傳統比較優勢正在逐步弱化，新的比較優勢短期內難以形成，農業生產面臨諸多挑戰，服務業增長潛力沒有完全釋放，戰略性新興產業規模較小，鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃和船舶等行業產能過剩嚴重。技術進步和人力資本對經濟增長的貢獻不高，產業技術升級慢，基礎和前沿研究比較薄弱，核心技術受制于人的局面尚未根本改變。

　　針對結構優化升級進展緩慢這一問題，評估報告提出要加快發展現代農業，統籌國際國內兩個市場、兩種資源，提高市場供應能力，推進農業科技進步，構建新型農業生產經營主體，進一步夯實農業基礎地位。加快推進現代產業體系建設，進一步強化信息化與工業化融合，不斷提高服務業增加值和就業比重，培育發展戰略性新興產業，改造提升制造業，繼續按照“四個一批”的要求化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業產能嚴重過剩矛盾，抑制“兩高”行業盲目擴張。積極培育動態比較優勢，加快人力資本積累，加快發展現代職業教育，培養高素質勞動者和技能型人才，建立產學研協同創新機制，加大政府對基礎、前沿、公益、共性關鍵技術研究的投入力度，培育有利于企業研發創新的良好環境，鼓勵企業加大新技術、新產品研發力度，大力推進創新驅動，培育新的競爭優勢。

　　強化節能環保治理措施

　　評估報告披露，環境污染呈現污染源多樣化、污染范圍擴大化、污染影響持久化特征。傳統煤煙型大氣污染依然嚴峻的同時，以細顆粒物、臭氧為特征的復合型污染物日益嚴重，按相關標準，全國60%左右的城市空氣質量不達標。水體污染依然突出，重點流域化學需氧量、總磷和總氮排入量居高不下，水資源安全受到威脅。土壤污染日益凸顯，產業發展對土壤污染的累積影響逐步顯現，局部地區比較嚴重，部分耕地土壤污染超標。

　　針對環境污染形勢嚴峻問題，評估報告提出要實施最嚴格的資源節約和生態環境保護制度。強力推進節能降耗，實行能源消費總量和能耗強度雙控考核，進一步提高行業能耗準入門檻，嚴格執行能評制度，推進重點領域節能，嚴禁對高耗能企業實行優惠電價，完善節能統計制度。加強突出環境問題治理，加大主要污染物減排力度，落實好燃煤電廠脫硝等環保電價政策，對集中顯現的大氣、水體和土壤污染問題，加大治理和修復力度。完善資源節約和生態環境保護模式，強化全流程保護、大區域保護和社會參與，更多采用法律手段和經濟手段，健全資源有償使用制度和生態補償制度，完善資源性產品和環境保護定價機制，把高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各類自然生態空間，促進生態環境外部成本內部化。