發改能源[2013]2650號

　　各盛自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、煤炭行業管理部門：

　　為發展現代煤炭物流，增強煤炭穩定供應能力，保障國家能源安全，根據《物流業調整和振興規劃》國發〔2009〕8號、《國務院辦公廳關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》國辦發〔2011〕38號，我委制訂了《煤炭物流發展規劃》，現印發你們，請參照執行。

　　附件：煤炭物流發展規劃

　　國家發展改革委

　　2013年12月30日

　　煤炭物流發展規劃?

　　煤炭物流是集煤炭運輸、倉儲、加工、配送、交易、信息等為一體的服務活動。發展現代煤炭物流，對提高物流效率、降低物流成本、增強煤炭穩定供應能力、保障國家能源安全具有重要意義。根據《物流業調整和振興規劃》國發〔2009〕8號、《國務院辦公廳關于印發促進物流業健康發展政策措施的意見》國辦發〔2011〕38號，為促進我國煤炭物流健康有序發展，特制定本規劃。規劃期為2013-2020年。

　　一、規劃基賜背景

　　一發展基礎

　　“十一五”以來，我國物流業發展環境逐步改善，服務水平顯著提高，為煤炭物流快速發展創造了良好條件。

　　1．物流規模不斷擴大。煤炭產量快速增長，調運量快速增加。2012年，全國煤炭產量36.5億噸，鐵路調運量22.6億噸，沿海主要港口發運量6.2億噸，分別比2005年增長55%、75%和73%；省際間調運量19億噸，較2005年增長65%。煤炭生產開發加速西移，鐵路運輸平均距離由2005年的579公里增加到2012年的655公里。

　　2．基礎設施逐步改善。中央、地方和企業加大煤炭物流基礎設施投資力度，以鐵路和鐵海聯運為主的西煤東調、北煤南運通道不斷完善，以集散、儲配等功能為主的煤炭物流園區快速發展。2012年，山西、陜西、蒙西地區鐵路煤炭外運能力達10億噸，比2005

　　年增加4億噸；全國萬噸級以上煤炭專業化碼頭泊位189個，比2005年增加70個；國家煤炭應急儲備能力達到670萬噸。

　　3．服務主體快速成長。一批煤炭物流企業通過引入現代物流理念，整合物流資源，再造業務流程，開展多模式、多層次的現代煤炭物流服務，實現由單一煤炭購銷向流通增值服務轉變，服務水平不斷提高。

　　4．先進技術裝備逐步應用?？焖俣垦b車系統及抑塵裝置、重載專用車輛及不摘鉤連續翻卸、封閉式集中倉儲、數字化配煤等先進物流技術裝備得到應用。

　　5．信息化水平不斷提高。依托現代信息技術，創新交易模式，一批煤炭電子交易平臺陸續建成。焦炭、焦煤、動力煤等期貨品種相繼上市交易。一些企業建立了煤炭物流管理信息系統，實現物流信息共享、快速響應。

　　6．國際物流快速發展。一批企業積極實施“走出去”戰略，投資國外煤炭物流基礎設施，拓展物流業務。多個陸路口岸相繼開放，沿海港口接卸能力不斷增強。2012年，煤炭進出口總量達到3億噸，是2005年的3倍。

　　二突出問題

　　1．基礎設施建設滯后。主要鐵路煤運通道能力不足，電煤請車滿足率較低，導致公路煤炭長途運輸量持續增加。儲配基地建設滯后，主要港口吞吐能力不足，集疏運系統不匹配，應急保障能力有待進一步提高。

　　2．市場主體服務水平低。煤炭物流服務主體“孝散、弱”，大多從事運輸、倉儲、裝卸等單一業務，綜合服務能力弱。部分服務主體缺乏現代物流理念，供應鏈管理和社會化服務能力不強。物流資源配置不合理，設施利用率低。

　　3．煤炭物流成本較高。煤炭物流各環節稅率不統一，不合理收費多，稅費重復征收，企業負擔重。物流通道不完善，部分物流環節銜接不暢，流通效率低。煤炭從產地到主要消費地，流通環節費用較高。

　　4．整體技術水平較低。煤炭物流標準化程度低，各物流要素之間難以做到有效銜接和兼容。整體物流技術裝備水平低，運行效率不高。能耗與排放仍未得到有效控制，環境污染嚴重。

　　5．物流人才匱乏。物流人才培養機制不健全，人才數量少，專業結構不合理，復合型人才緊缺，難以適應煤炭物流快速發展的需要。

　　三發展形勢

　　未來一段時期是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是建立現代物流服務體系的關鍵時期，煤炭物流發展機遇和挑戰并存。

　　經濟全球化深入發展，國際分工發生深刻變化，要求加快發展現代物流業，優化資源配置，提高市場響應速度和產品供給時效，降低物流成本，增強產業競爭力。我國經濟結構轉型加快，推動服務業大發展成為產業結構優化升級的戰略重點，要求加快建立社會化、專業化、信息化的現代物流服務體系。相關規劃和配套政策的實施，為煤炭物流發展營造更有利、更寬松的政策環境。

　　我國煤炭需求持續增加，生產開發布局加速西移，西煤東調、北煤南運格局更加突出，要求發展現代煤炭物流，提高物流效率，保障穩定供應。大型煤炭基地建設有序推進，煤炭產業集中度不斷提高，為煤炭物流規?；?、集約化發展創造了有利條件。現代物流技術、新一代信息技術的快速推廣和應用，為煤炭物流發展提供新的機遇。

　　二、指導方針和目標

　　一指導思想

　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，按照科學布局、高效暢通、協調配套、節能環保的發展方針，以加快轉變發展方式為主線，以改革開放為動力，以科技進步為支撐，完善煤炭物流基礎設施，培育大型煤炭物流企業，健全煤炭物流服務體系，提高煤炭物流服務能力，促進煤炭物流科學發展。

　　二基本原則

　　堅持政府引導與市場運作相結合，使市場在資源配置中起決定性作用。堅持統籌兼顧與突出重點相結合，促進煤炭物流與相關產業協調發展。堅持存量整合與增量優化相結合，防止盲目擴張和重復建設。堅持技術進步與管理創新相結合，提升煤炭物流服務水平。堅持提高效率與節能環保相結合，促進煤炭物流綠色發展。

　　三發展目標

　　到2020年，煤炭物流整體運行效率明顯提高，社會化、專業化和信息化水平顯著提升，基本形成物流網絡配套銜接、技術裝備先進適用、物流服務綠色高效的現代煤炭物流體系。加強鐵路煤運通道建設，年運輸能力達到30億噸；結合國家煤炭應急儲備建設布局，重點建設11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規模2000萬噸級物流園區；培育一批大型現代煤炭物流企業，其中年綜合物流營業收入達到500億元的企業10個；建設若干個煤炭交易市常

　　三、空間布局

　　根據煤炭生產開發和消費布局，結合區域發展規劃，完善煤炭運輸通道，建設一批煤炭物流節點，形成“九縱六橫”的煤炭物流網絡。

　　一通道布局

　　——晉陜蒙西寧甘煤炭外運通道。由北通路大秦、朔黃、蒙冀、豐沙大、集通、京原、中通路石太、邯長、山西中南部、和邢和南通路侯月、隴海、寧西三大橫向通路和焦柳、京九、京廣、蒙西至華中、包西五大縱向通路組成，滿足京津冀、華東、華中和東北地區煤炭需求。

　　——內蒙古東部煤炭外運通道。主要為錫烏橫向通路，滿足東北地區煤炭需求。

　　——云貴煤炭外運通道。主要包括滬昆橫向通路、南昆縱向通道，滿足湘粵桂地區煤炭需求。

　　——新疆煤炭外運通道。主要包括蘭新、蘭渝縱向通路，適應新疆煤炭外運需求。

　　——水運通道。由長江橫向通道、沿海縱向通道、京杭運河縱向通道組成，滿足華東、華中、華南地區煤炭需求。

　　——進出口通道。由沿海港口和沿邊陸路口岸組成，適應煤炭進出口需要。

　　二節點布局

　　——大型煤炭儲配基地。依托煤炭陸路和水路運輸通道條件，在主要消費地、沿海沿江主要港口和重要鐵路樞紐，建設環渤海、山東半島、長三角、海西、珠三角、北部灣、中原、長株潭、泛武漢、環鄱陽湖、成渝等大型煤炭儲配基地。

　　——煤炭物流園區。在大型煤炭儲配基地內，按照合理輻射半徑，建設錦州、營口、秦皇島、京唐港、曹妃甸、天津、黃驊、青島、日照、龍口、寧波－舟山、羅源灣、莆田、廣州、珠海、防城港、義馬、濮陽－鶴壁、南陽內鄉、鎮江、靖江、萬州、廣元、荊州、岳陽、九江、蕪湖、北海、武威、中衛等一批煤炭物流園區。

　　四、主要任務

　　一完善煤炭物流通道

　　加快鐵路、水運通道及集疏運系統建設，完善鐵路直達和鐵水聯運物流通道網絡，增強煤炭運輸能力，減少煤炭公路長距離調運。

　　1．鐵路通道。加快建設蒙西至華中地區、張家口至唐山、山西中南部、錫林浩特至烏蘭浩特、巴彥烏拉至新邱、錫林浩特至多倫至豐寧等煤運通道，進一步提高晉陜蒙寧甘地區煤炭外運能力。

　　加強集通、朔黃、寧西、邯長、邯濟、京廣、京九、京滬、滬昆等既有通道改造或點線能力配套工程建設。加快蘭渝鐵路建設，實施蘭新線電氣化改造，提高疆煤外運能力。加快推進沿邊鐵路等基礎設施建設，為進口煤炭提供便捷通道。

　　2．水運通道。結合鐵路煤炭外運通道建設，推進北方主要下水港口煤炭裝船碼頭建設，相應建設沿海、沿江河公用接卸、中轉碼頭。加快長江中下游、京杭大運河和西江航運干線等航道建設，推進內河船型標準化，提高內河水運能力。加強沿海、沿江河港口集疏運系統建設，實現鐵路與港口無縫接駁。

　　二健全煤炭儲配體系

　　1．大型煤炭儲配基地。長株潭、環鄱陽湖、泛武漢、中原、成渝基地，重點加強煤炭儲配能力建設，保障穩定供應。環渤海、山東半島基地，重點加強配煤和下水能力建設。長三角、海西、珠三角、北部灣基地，重點加強港口接卸和配送能力建設。

　　2．應急儲備。按照國家煤炭應急儲備的總體部署，在具備條件的沿海、沿江、沿河港口和華南、華中、西南等地區，遵循輻射范圍廣、應急能力強、儲備成本低、環境污染小的原則，采用政府統籌、市朝運作的方式，加快應急儲備建設，以應對重大自然災害、突發事件等情況。

　　三培育大型煤炭物流企業

　　按照現代物流管理模式，整合煤炭物流資源，發展大型現代煤炭物流企業，推進煤炭物流規?；?、集約化發展。鼓勵大型煤炭企業充分發揮自身優勢，剝離物流業務，發展專業化煤炭物流。鼓勵 專欄煤炭物流節點煤炭儲配基地。

　　序號

　　物流園區

　　功能

　　1.錦州

　　煤炭接卸、中轉、儲配

　　2.營口

　　煤炭接卸、中轉、儲配

　　3.秦皇島

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、應急儲備、儲配

　　4.京唐港

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、儲配，進口煉焦煤接卸

　　5.曹妃甸

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、應急儲備、儲配

　　6.天津

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、儲配

　　環渤海

　　7.黃驊

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、應急儲備、儲配

　　8.青島

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、儲配

　　9.日照

　　晉陜蒙煤炭下水中轉、應急儲備、儲配

　　山東半島

　　10.龍口

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射魯東北等地區

　　11.寧波－舟山

　　煤炭接卸、中轉、應急儲備、儲配，輻射滬浙等地區

　　12.鎮江

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射蘇滬等地區

　　13.靖江

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射蘇滬等地區

　　長三角

　　14.蕪湖

　　煤炭下水中轉、應急儲備、儲配，輻射皖蘇滬等地區

　　15.羅源灣

　　煤炭接卸、中轉、應急儲備、儲配，輻射閩贛等地區

　　海西

　　16.莆田

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射閩贛等地區

　　17.廣州

　　煤炭接卸、中轉、應急儲備、儲配，輻射粵湘贛等地區

　　珠三角

　　18.珠海

　　煤炭接卸、中轉、應急儲備、儲配，輻射粵桂瓊等地區

　　19防城港

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射云貴桂黔等地區

　　北部灣.20

　　北海

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射云貴桂黔等地區

　　21.義馬

　　煤炭中轉、儲配，輻射鄂豫皖等地區

　　22.濮陽－鶴壁

　　煤炭中轉、儲配，輻射豫皖魯蘇等地區

　　中原

　　23.南陽內鄉

　　煤炭中轉、儲配，輻射豫鄂皖等地區

　　泛武漢

　　24.荊州

　　煤炭下水中轉、儲配，輻射鄂湘等地區

　　長株潭

　　25.岳陽

　　煤炭接卸、中轉、儲配，輻射鄂湘等地區

　　環鄱陽湖

　　26.九江

　　煤炭接卸、中轉、應急儲備、儲配，輻射贛皖等地區

　　27.萬州

　　煤炭下水中轉、儲配，輻射湘鄂贛等地區

　　28.廣元

　　煤炭中轉、儲配，輻射川渝等地區

　　29.武威

　　煤炭中轉、儲配，輻射川渝、河西走廊等地區

　　成渝

　　30.中衛

　　煤炭中轉、儲配，輻射寧川渝等地區煤炭企業之間、煤炭企業與相關企業之間聯合重組，形成高效的產、運、銷一體化供應鏈。鼓勵煤炭物流企業完善服務功能，提升流通效率和服務質量，形成一批具有國際競爭力的現代煤炭物流企業。

　　四完善煤炭市場體系

　　深化煤炭產運需銜接制度改革，建立以全國性煤炭交易中心為主體，以區域性煤炭交易市場為補充，以信息技術為平臺，政府宏觀調控有效、市場主體自由交易的煤炭市場體系。以煤炭交易、信息服務、價格發現、金融服務為重點，在具有政治、經濟、金融、科技等資源優勢的城市，建設中國煤炭交易中心；在煤炭主要生產地或集散地，建設區域性的煤炭交易市場，反映不同煤種、不同區域的煤炭交易動態，降低流通成本，優化煤炭資源配置。

　　五推廣應用先進物流技術

　　推廣先進煤炭物流技術裝備，加快煤炭物流信息化建設，完善煤炭物流標準體系，促進煤炭物流產業升級。

　　1．先進煤炭物流技術裝備。在主要煤運通道推廣應用重載專用車輛及相關配套技術裝備。采用節能環保技術，減少煤炭物流各環節能耗和環境污染。

　　2．煤炭物流信息化。整合公共物流信息資源，實現煤炭物流信息共享，為物流企業提供專業化的信息服務。推進物流企業與煤炭生產、消費企業信息對接、數據交換，培育一批具有競爭力的物流信息服務企業。推動物聯網、云計算等新一代信息技術在煤炭物流領域的創新應用。

　　3．煤炭物流標準。研究制訂煤炭物流技術、設備、產品、交易等相關標準，完善物流標準化體系。鼓勵企業采用標準化物流計量、物流裝備設施、信息系統和作業流程等，提高煤炭物流標準化水平。

　　六推進煤炭物流國際合作

　　積極引導國內煤炭物流企業引進國外先進物流管理理念和技術裝備，提高煤炭物流服務水平。支持優勢企業開展國際化經營，積極參與境外煤炭物流基礎設施建設和投資，穩定與主要煤炭資源國的長期合作關系，拓展煤炭進口渠道。發揮大型企業的物流網絡優勢，拓展國際煤炭物流合作空間。

　　五、保障措施

　　一深化體制改革

　　加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，鼓勵地方政府、國有企業和民間資本參與煤運通道和集疏運系統建設，不斷完善運價形成機制，形成統一、開放、競爭、有序的煤炭運輸市場體系。充分發揮現代物流工作部際聯席會議制度的作用，協調煤炭物流發展的重大事項，統籌推進煤炭物流基礎性工作。建立煤炭物流統計指標體系，進一步完善統計制度。充分發揮行業協會的作用，做好煤炭物流企業信用評級，促進行業信用建設和行業自律。

　　二加大政策支持力度

　　完善物流法律法規體系，研究制定促進煤炭物流業發展的有關政策。優化現行稅制，統一煤炭物流各環節稅率。規范涉煤基金和收費項目，堅決清理各類不合理收費，降低流通成本。落實煤炭倉儲設施應享受的大宗商品倉儲設施用地土地使用稅政策，支持將國

　　家煤炭物流規劃項目用地納入各級土地利用總體規劃。中央和地方通過注入資本金、投資補助、貸款貼息、稅收優惠等措施，支持公益性較強的重點煤炭物流基礎設施建設。積極引導金融機構創新金融產品，加大對煤炭物流企業資金支持力度。

　　三促進煤炭物流資源整合

　　鼓勵煤炭物流企業開展跨區域經營。支持優勢煤炭物流企業創新合作方式和服務模式，整合分散的煤炭物流資源，在資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等方面給予政策優惠。鼓勵開放共享煤炭物流基礎設施、信息平臺等資源。

　　四完善煤炭價格形成機制

　　進一步完善反映供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。建立和完善煤炭價格指數體系，發展煤炭期貨交易，完善價格發現機制，引導生產和消費企業規避市場風險。強化合同監管和檢驗檢測管理，引導供需雙方嚴格按照合同約定的數量、質量和價格進行交易。

　　五加強科技創新和人才培養

　　加大對煤炭物流關鍵技術自主研發支持力度，重點支持煤炭綠色儲運、配煤等領域科技攻關。科學制訂物流人才培養規劃，加大煤炭物流人才培養力度。支持高校設立相關專業及方向，開設煤炭物流相關課程。鼓勵企業與高校、科研機構合作，通過訂單式招生模式，定向培養高端煤炭物流人才，開展煤炭物流領域職業培訓工作，為企業發展提供人力資源保障。