今年的兩會工作報告指出，城鎮化是現代化的必由之路，是破除城鄉二元結構的重要依托。今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

　　“從中國現階段的發展狀況來說，城鎮化可以說是中國經濟增長的最主要的載體。”貴州省政府參事、貴州省社科院城市經濟研究所所長胡曉登教授告訴《第一財經日報》記者，在外貿不振的情況下，中國經濟要保持平穩增長仍然需要適度的投資，但目前產能過剩嚴重，繼續加大工業投資非但不能拉動經濟，反而會加劇經濟負擔，因此城鎮化是中國投資最有效、最適合的領域。

　　胡曉登說，城鎮化屬于內需，受國際經濟波動性影響相對熊多，不但是中國現代化進程的核心部分，也符合目前農業轉移人口的迫切需要。“在目前中國主要投資領域中，無論是投資需要量還是對國民經濟的拉動量，只有城鎮化的力度最大。這也是未來中國很多年的最重要的投資方向。”

　　而將解決3個1億人問題作為今后一個時期城鎮化的重點，也說明城鎮化不僅注重量的擴大，更注重質的提升。

　　目前我國城鎮化率達到53.73％，但只有36％左右屬于戶籍人口，也就是說城鎮常住人口中有2億多人沒有非農人口戶籍，與戶籍非農人口在教育、醫療、社會保障等社會均等化方面存在差距。這樣的城鎮化也被稱為“偽城鎮化”、“半拉子的城鎮化”。因此，提升城鎮化的質量十分關鍵。

　　胡曉登說，中國城鎮化應該有序、可持續地推進，不能走拉美或者南亞國家的無序城鎮化道路。促進1億人在中西部地區就近城鎮化，一方面可以緩解東部發達地區和特大城市的人口壓力；另一方面，由于中西部的發展，很多農民 “逆選擇”，從沿海返回家鄉附近就業，愿意就近城鎮化。

　　去年12月召開的中央城鎮化工作會議提出，要根據城市資源稟賦，發展各具特色的城市產業體系，強化城市間專業化分工協作，增強中小城市產業承接能力，特別是要著力提高服務業比重，增強城市創新能力。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。

　　只有中小城市、中西部地區真正發展起來，特大城市、大城市的人口才有可能得到分流。城鎮化過程中的人口市民化應該是梯度轉移，即村鎮人口主要向三四線城市轉移。但現實情況是，農村人口大多直接向一二線城市發展，再加上很多三四線城市人口也在向一二線城市轉移，所以三四線城市的發展一直比較慢。

　　胡曉登認為，要實現就近城鎮化，讓三四線城市真正發展起來，核心還在于公共產品的供給。“比如好的醫院、學校、交通等主要公共產品，要是都集中在一二線大城市，三四線城市就很難真正發展起來。”

　　廈門市政協委員、集美大學房地產研究所所長李友華說，三四線城市首先必須要有人氣。要通過產業的發展和公共資源政策的均等化，讓村鎮的人口向三四線城市轉移，這樣才能真正發展三四線城市。

　　胡曉登說，整個改革不是單向的，需要配套、系統、整體性的改革。推進城鎮化需要政府的財政制度和公共產品供給制度做出相應調整。