徐憲平指出，中國東部地區京津冀、長三角、珠三角三大城市群，以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創造了36%的國內生產總值，但現在面臨的生態環境壓力和國際競爭壓力在加大，需要調整優化轉型升級?！兑巹潯诽岢觯谥形鞑抠Y源環境承載能力較強的地區，要培育發展若干新的城市群，如成渝、中原、長江中游、哈長城市群等城市群，引領國土空間的均衡發展，培育區域新的增長極。
 

　　徐憲平介紹說，從城市的布局來看，現在我國100萬人口以上的城市已經達到了142個，1978年時只有29個。其中，1000萬人口以上的城市有六個，世界上也就是25個，500萬-1000萬的城市有10個。一些特大城市人口規模與綜合承載能力的矛盾在加劇，需要進行有效的調控。
 

　　規劃提出，要通過加強綜合交通網絡和信息網絡的連接，加強產業和公共資源布局的引導，適當疏散轉移特大城市的經濟功能和其他功能，增強城市群內中小城市和小城鎮集聚經濟、人口的能力。在發揮中心城市輻射帶動作用的同時，要加快中小城市的發展，有重點地發展小城鎮。