《指導意見》明確，將居民用氣劃分為三檔，第一檔用氣量，按覆蓋區域內80%居民家庭用戶的月均用氣量確定，保障居民基本生活用氣需求；第二檔用氣量，按覆蓋區域內95%居民家庭用戶的月均用氣量確定，體現改善和提高居民生活質量的合理用氣需求；第三檔用氣量為超出第二檔的用氣部分。各檔氣量價格實行超額累進加價，第一、二、三檔氣價原則上按1∶1.2∶1.5左右的比價安排。

　　發改委表示，80%家庭的用氣量屬于第一檔，氣價不會因實施階梯價格制度而提高；其余20%家庭的用氣量中屬于一檔的部分也不會提高。

　　而根據現行價格管理權限，居民用氣銷售價格由地方政府管理。《指導意見》只提出了居民階梯氣價制度的總體框架，由地方政府結合當地自然地理環境、經濟發展和居民用氣特點，制定具體方案并組織實施。

　　發改委表示，《指導意見》只是原則要求，具體方案由各地方結合當地實際研究確定，必須公開聽證，廣泛聽取各方面意見。

　　統計顯示，我國居民用氣不均衡，不足20%居民家庭消費40%居民氣量；用氣量最多的5%家庭消費了近20%的居民氣量。分檔計價有利于促使高消費群體節約用氣。

　　發改委要求，各地需采取提高低保標準、增加補貼或設定減免優惠氣量等方式，幫扶低收入家庭。而由于獨立采暖用氣差異大，基本住房面積采暖需求有保障，各地將結合當地實際情況單獨制定獨立采暖用氣階梯價格制度，會統籌考慮天然氣獨立采暖與集中供熱或其他能源采暖的成本差異因素，保障好基本住房面積的采暖需求。