2月28日，成都市蒲江縣在壽安新城綜合服務中心舉行中德中小企業合作園區項目啟動儀式，集中簽約包括“中德(蒲江)中小企業合作園”項目9個，協議總投資36億元，這標志著中德(蒲江)中小企業合作園建設正式拉開序幕。

　　該合作園位于規劃面積為11.43平方公里的壽安新城內，新城的開發成為青(青羊區)蒲(蒲江)合作的一個縮影。青蒲合作則是成都市推進市域內一二三圈層融合發展的先行者和成功典型。近年來，成都著力圈層融合，努力縮小三個圈層在經濟及民生事業等方面的差距，推進全市的統籌城鄉發展。

　　區縣結對子

　　壽安新城是由成都青羊國資與蒲江縣國資企業以及民營資本聯合投資開發的。成都青羊國資控股的成都青羊工業發展有限公司占60%的股份，蒲江縣的國資平臺公司——興蒲投資有限公司持有24%的股份，興蒲公司占有董事長席位。

　　成都青蒲建設發展有限公司董事長、蒲江縣工業園區管委會主任仲明禮向記者表示，成都中心城區的發展相對飽和，資本和產業要尋找出路，他們需要對外擴張；而蒲江縣發展不足，有資源和環境容量。因此，這成為青羊和蒲江合作的現實基礎。

　　青羊區與蒲江縣共同制定了《青羊區蒲江縣深化青蒲對流促進圈層聯動領先發展九大行動計劃》，以“總部+園區”模式推進工業互動發展、以“窗口+基地”模式推進現代農業互動發展、以“資源+市場”模式推進產業互動發展。

　　據仲明禮介紹，青羊區大力發展總部經濟，但受到土地資源的制約，在青蒲對流的合作模式下，這些企業將總部設在青羊，將生產基地設在蒲江。而整個壽安新城的開發，青羊出資本和團隊建設產業園區，蒲江則利用其土地資源。

　　政府的結對子合建產業園區帶來了投資的活躍，已經有8家青羊區的企業轉移到蒲江來。仲明禮說，在中心城區騰籠換鳥的背景下，成都工業要向外擴張，從一圈層向二三圈層轉移，蒲江就是很好的承接地。根據自身特點，壽安新城在產業定位上突出包裝印務、精密機械和食品飲料產業，規劃到2020年形成100億元的產值。

　　來自青羊區的置信集團全資子公司——成都合聯公司，就是在青羊總部基地開發結束后轉移到壽安新城來的，它投資25億元打造新型產業園，成為壽安新城的園中園。合聯引入“政府搭臺、企業辦園”的建設模式，由企業作為開發主體，建設集生產、辦公、交易、研發、展示、文化、生活和娛樂等功能為一體的現代化生態產業園區。

　　青蒲對流基礎上形成了產業和資本的流動，促進了蒲江產業和開放的水平，也改善了投資軟硬環境，產生了良好的效果。世界500強企業博世集團在考察多個城市之后選擇在壽安新城落戶。

　　2011年，剛在成都經開區投資汽車底盤控制系統的博世集團又在蒲江投資3500萬歐元生產包裝機械制造項目。次年2月，博世再次投資3600萬美元興建電動工具項目，將蒲江帶進了印務包裝設備和電動工具的產業高端。當年9月，博世將其全球第三個包裝研發中心放在了蒲江。

　　博世電動工具廠廠長楊啟明介紹，博世選址曾考慮過內陸一些中心城市的主城區，但最終選擇了蒲江。這與德國企業喜歡落戶小鎮以及當地政府的誠意有關，當然也考慮了該集團在中國市場的成長空間。落戶之后，發展勢頭不錯，去年生產電動工具60萬把，未來將達到200萬~300萬把。現在博世正在培養本地供應商，這里將形成一個完整的產業鏈。

　　不僅如此，除了在工業方面大力推進外，壽安新城按照“市場主體、產城融合”的理念和“工業新城、城市新區”的標準進行建設。在5.45平方公里的建筑面積中，3平方公里是工業區，城市配套區為2.45平方公里，未來鎮區容納8萬人。這樣將提高工業園區和城鎮的融合度，增強內生動力。

　　實際上，青蒲對流的模式已經在成都遍地開花，比如，金牛區、新都區和彭州市簽訂了《雁陣聯動融合發展協議》；成華區與新都區、青白江區、大邑縣和彭州市的結對聯盟，龍泉驛區和邛崍市合作共建“龍邛工業集中發展區”等等。

　　圈層融合發展?

　　產業合作是重頭，但同時還包含了教育、衛生、科技、體育、城市管理和社區建設等方方面面。此外，各區(市)縣還在人才交流、招商引資、就業、計生、群團等多領域開展了結對合作。通過多層面、多領域、多行業的實質性結對發展活動，切實加強了一、二、三圈層各區(市)縣的交流與合作，有效促進了圈層間的資源共享和優勢互補，推進了圈層的融合發展。

　　在青羊和蒲江的合作中大力推動社會公共資源下沉。比如，在教育方面，政府牽頭由青羊區金沙小學托管了蒲江縣敦厚小學，隨后在人事制度、教學方式進行一系列改革，市縣政府還給予專門資金支持，將一個落后的農村村小建設成為優秀學校。

　　市級優質醫療資源也流動到蒲江。2011年，成都市級醫院中的成都第三人民醫院全面托管了蒲江縣人民醫院，今年1月在結束3年的托管之后，雙方又簽署了5年的托管協議。托管之后病員回流顯著增強，蒲江縣人民醫院的醫療設備和醫療水平顯著提高。數據顯示，2013年醫院總診療人次較2010年增長了61%，醫院資產增值25.89%。成都市第三人民醫院派駐的執行副院長曾雪峰介紹，三年來，新建了呼吸科、神經內科等，并在蒲江縣歷史上第一次建成了ICU病房，1072名重癥病人能夠在當地實施搶救。

　　“圈層融合發展，從根本上是為了把成都整個蛋糕做大。”成都市發改委有關負責人表示，成都要在中國區域經濟版圖中構建西部經濟核心增長極，需要中心城區、近郊縣、遠郊縣集體壯大。

　　成都1.24萬平方公里的發展并不均衡，中心城區6個區作為第一圈層，區位條件好，發展起步早，是市域經濟的“頭雁”；緊鄰中心城區的6個區縣作為第二圈層，區位條件適宜，發展勢頭強勁，是市域經濟的“中雁”；第三圈層8個(市)縣，區位條件較差，發展水平滯后，是市域經濟的“尾雁”。

　　因此，成都市提出，對這三大圈層區分發展，形成“錯位發展”的格局，同時又突出政策導向，健全“聯動發展”的機制。這樣把市域經濟的“三圈”融成完整的“一極”，形成對內聚合力。

　　這種錯位和聯動發展在于：第一圈層“轉二優三”，逐步退出制造業，發展高端服務業，優化中心城區業態；第二圈層“強二興三”，主要承接先進制造業，培育與先進制造業相配套的現代服務業；第三圈層“興二優一”，發展先進制造業，優化特色農業和旅游業。

　　2013年的數據顯示，全市三個圈層間的差距擴大趨勢得到有效緩解，圈層差距逐步縮小。從經濟總量來看，2013年，一、二、三圈層的各區(市)縣地區生產總值占比為：43.2：38.5：18.3，與2012的45.1：36.8：18.1相比，二圈層所占比例增加1.7個百分點，三圈層所占比例增加0.2個百分點，圈層之間經濟總量占比的差距開始逐步縮小。

　　而從發展速度來看，2013年一、二、三圈層各區(市)縣的平均增速分別為9.6%、11.9%、10.8%，二、三圈層均高于全市10.2%的平均增速，其中二圈層的龍泉驛區實現了19%的增速，三圈層的金堂縣實現了11.8%的增速，遠高于全市平均水平。成都三個圈層競相發展，“頭雁高飛”、“中雁競飛”、“尾雁快飛”的局面初步形成。

　　四川省社科院副院長盛毅說，在一二圈層沒有多余空間承接大型工業項目落地的情況下，工業向第三圈層轉移是城市溢出效應的體現。而成都的第三圈層區縣基礎設施和配套建設完善，具備了承接高端產業轉移的條件。“第三圈層的崛起，有利于彌補之前第三圈層的工業軟肋，有利于成都實施產業升級、統籌城鄉的興市戰略。”盛毅表示。

　　今年2月底，成都市委十二屆三次全會提出“改革創新、轉型升級”總體發展戰略，對下一步成都統籌城鄉改革作出了部署。要以深化統籌城鄉綜合配套改革為動力，以推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務和社會管理一體化為重點，加快構建和諧相融、協調發展的新型工農城鄉關系，重點要深入推進制度、產業、建設和主體統籌等。同時提出產業“一區多園”的發展方向，即按照行政區域劃分的各個產業園區，將按照其產業本來的發展邏輯、產業鏈的上下游布局關系，跨區域地進行“聯合發展”，以期達到全域發展的目的。