各地征收辦法不一，出現不足額繳納等現象

　　《殘疾人就業條例》規定，用人單位安排殘疾人就業的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%，達不到其所在地省、自治區、直轄市人民政府規定比例的，應當繳納殘疾人就業保障金。目前，各地征收殘保金的做法不一。

　　湖南省規定，凡安排殘疾人就業達不到1.5%的比例，必須繳納就業保障金，具體征收標準為：“(單位上年度在職職工總數×1.5%—已安排殘疾職工人數)×本地區上年度職工年平均工資。”

　　而在蘇州市，某縣級市的殘聯理事長介紹，他們是按照社會保障的繳費基數征收的，約為每年1.8萬元，征收范圍為內資企業。在該市鄰近的某縣級市，外資企業、生產型民營企業的殘保金暫時緩征。

　　一些地方的審計發現，殘保金征收范圍較小，外資、機關事業單位沒有繳納；同時存在不按規定標準足額征收等問題。河南某縣2013年應收殘保金1100多萬元，實收149萬元，僅占應收金額的13.5%。

　　地方擔心影響投資，政策執行動力不足

　　殘保金征收難，到底難在哪兒？調查發現，地方擔心加大企業負擔、影響投資環境是重要因素。

　　在蘇南，一些縣市基本上按照殘疾人就業權益保障所需的資金量出為入，以盡量減少企業的負擔。蘇南某縣級市的殘聯理事長說，2013年，該市總共征收了3200萬元，“錢不想多收，收多了壓力反而大，領導會過問”。

　　“我們頂住了各方壓力，沒有被一些部門和單位的意見左右，因為征收殘保金是有法可依的，也是國際社會普遍做法。”長沙市殘聯副理事長曾軍說。然而，不少企業履行社會義務的主動性、積極性并不盡如人意。幾年前，長沙市殘聯一位領導前往一家事業單位，宣講殘保金征收政策。在單位門口，保安上下打量了他一番：“殘聯的，為什么沒有殘疾？”經過一番周折，進入該單位，找到了對方領導。后來單位領導把這名保安狠狠地批評了一番，說不應該把人“放進去”。

　　河南某縣殘聯理事長坦言，殘聯作為弱勢部門話語權、影響力弱，政策執行力度和剛性約束仍不夠。

　　對于企業單位的真實情況無法充分掌握，也是殘保金征收的“攔路虎”。

　　公眾擔心資金用途，公開運行確保專款專用

　　對殘保金，人們時有疑惑，首當其沖的當屬資金用途問題。

　　按照規定，殘保金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業培訓以及為殘疾人提供就業服務和就業援助。

　　但有審計發現，專款未能確保專用。有的地方曾動用殘保金用于彌補殘聯日常經費、組織外出考察等事項。

　　如何確保殘保金收取和使用公平合理？有人認為，應修改相關政策，擴大殘保金使用范圍。有的地方一邊是殘保金結余資金較大，一邊是殘疾人相關利益未得到保障，癥結之一就在于“資金使用范圍受到限制”。

　　“征收僅是手段，促進就業才是根本目標。”蘇南某縣級市的殘聯理事長認為。

　　“殘保金也應該考慮費改稅”、“應通過完善激勵機制，使用人單位在‘安人’與‘交金’之間作出理性選擇”……采訪中，聽聞了各種改進的建議，目標只有一個：要使按比例安排殘疾人就業成為用人單位的一種自覺行為。