昨日，上海市人大常委會舉行第十三次會議，對《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)條例(草案)》進行二審。

　　上海市人大法制委員會副主任委員丁偉對《第一財經(jīng)日報》記者笑稱，確實沒有過這么長的報告。

　　如此慎重的原因，一方面是因為這是上海行使地方立法權(quán)以來最受關(guān)注的地方性法規(guī)，是當(dāng)前乃至今后對上海經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略意義的法規(guī)，地位非常重要。另一方面，“地方立法規(guī)范的范圍是國家事權(quán)，很特殊。”丁偉說。

　　預(yù)留制度創(chuàng)新空間

　　相比4月公開征求意見的草案稿，此次提交二審的自貿(mào)區(qū)條例草案修改稿，進行了多處修改。

　　丁偉告訴記者，相較于條例草案，此次最大的進步是提出了“三原則”，這也體現(xiàn)了上海在地方立法中的探索。

　　“三原則”具體是指：預(yù)留制度創(chuàng)新空間，處理好改革的階段性與法規(guī)相對穩(wěn)定性之間的關(guān)系；科學(xué)厘定條款內(nèi)容，把握好中央事權(quán)與地方事權(quán)內(nèi)容修改的側(cè)重點；抓住簡政放權(quán)這個關(guān)鍵，積極為培育國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境提供保障。

　　事實上，在4月22日自貿(mào)區(qū)條例草案一審之后，較多的意見指向大量政策入法。而因為政策還會不斷出臺和調(diào)整完善，因此建議對有關(guān)支持創(chuàng)新政策的條款表述得更為原則一些，為今后政策的應(yīng)用拓展和不斷創(chuàng)新留出空間。

　　丁偉告訴記者，自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的重點領(lǐng)域就是金融、投資、貿(mào)易、航運，從根本上講這些是國家事權(quán)，現(xiàn)在要把這些先行先試的內(nèi)容用地方性法規(guī)規(guī)范下來，必須要把國家批準(zhǔn)的政策作為依據(jù)，政策入法是難以避免的。

　　“但是委員們審議中，一個普遍感覺是，地方性法規(guī)不宜寫得過細。因為自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新還在動態(tài)推進當(dāng)中，寫得過細就變成正面清單。”丁偉說。

　　因此，此次條例草案修改的一大變動，就是修改得更具指導(dǎo)性、引領(lǐng)性。

　　比如，對一些改革創(chuàng)新還在持續(xù)深化的內(nèi)容，如海關(guān)監(jiān)管制度創(chuàng)新等，就修改成了“概括加列舉”的表述方法，增強立法的前瞻性，為未來的制度創(chuàng)新預(yù)留空間。

　　對于國家事權(quán)和地方事權(quán)，條例草案在修改中也做了區(qū)分。其中對涉及金融、稅務(wù)、海關(guān)等國家事權(quán)的內(nèi)容，建議從配合國家管理部門推進相關(guān)改革創(chuàng)新的角度，對相關(guān)內(nèi)容進行完善；對涉及地方事權(quán)的管理體制、綜合監(jiān)管、法治環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容，建議從深化自主改革、加強事中事后監(jiān)管的角度修改完善，并增加體現(xiàn)改革方向性的規(guī)定，以發(fā)揮地方立法對改革發(fā)展的引領(lǐng)和推動作用。

　　確保8月1日實施

　　雖然已經(jīng)做了很多調(diào)整，但二審中依然有代表提意見稱，條例草案的政策痕跡還是比較重。

　　丁偉告訴記者，接下來還要做一些梳理。“哪些痕跡比較重的，能改的我們盡量要改。”

　　如果二審中包括會后收集到的各方意見，經(jīng)過修改能夠達成一致，下次可能就直接進行表決。“最后的時間是明確的，8月1日要開始實施。”丁偉說。

　　丁偉告訴記者，目前自貿(mào)區(qū)管委會希望條例成為可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗的載體，也就是說，要盡量完整地把上海自貿(mào)區(qū)在實踐中形成的可復(fù)制、可推廣的做法保留下來。

　　經(jīng)對照，目前提出的草案修改稿基本涵括了現(xiàn)階段有關(guān)部門歸納的所有可復(fù)制、可推廣的制度和管理模式。?