昨日，中國社科院勞動與社會保障研究中心和社會科學文獻出版社發布了上述綠皮書。

　　目前，中國60歲以上老年人口已突破了2億人，養老問題日益突出。該份綠皮書指出，目前中國家庭規模小型化、家庭結構多樣化，出現丁克家庭、單身家庭、單親家庭、空巢家庭等多種類型，傳統的家庭養老功能減弱，迫切要求建立與家庭結構、養老服務需求增加相適應的社會養老服務制度。

　　面對人口老齡化的挑戰，中國政府2011年出臺了《社會養老服務體系建設規劃2011—2015》，提出了構建“以居家養老為基儲社區養老為依托、機構養老為支撐”的社會化養老服務體系目標。

　　綠皮書認為，該體系中“社區”將發揮聯系家庭與機構的紐帶作用，彌補家庭照料功能弱化和社會機構養老資源的不足，同時接受社會化、專業化、市朝服務，這既符合中國國情和傳統文化，也是未來養老方式的發展趨向。

　　但綠皮書發現，社區養老存在管理責任不明確、政府資金投入不足、基礎設施不完善、專業人才短缺、服務項目供給不足、老年社會參與組織及機制不健全等問題，造成社區養老并未發揮其應有的社會作用。

　　為此，綠皮書提出強化政府責任、完善家庭社會支持政策、加強社區全科醫生專業人才培養、構建社區護理院、建設社區養老文化、健全老年社會參與機制等建議。?