□不動產(chǎn)登記涉及房產(chǎn)、土地等權(quán)屬信息，勢必使一些群體或個人長期違規(guī)占有的不動產(chǎn)資源浮出水面，有助于構(gòu)建公平的市場環(huán)境

　　□難點在于打破多頭管理的部門局限，整合職能；改革難度雖大，但更需要加快步伐，讓改革走出“紙面”落到“地面”

　　15日，《不動產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》正式向社會征求意見，3000多字的條例中，明確提出了包括土地、住房在內(nèi)的不動產(chǎn)信息將全國實時共享，有關(guān)部門和利害關(guān)系人可查。

　　如何讓真實全面的信息浮出水面？

　　【條例規(guī)定】國務(wù)院國土資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)不動產(chǎn)登記工作。集體土地所有權(quán)、房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)、森林、林木所有權(quán)、耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)等10項不動產(chǎn)權(quán)利納入登記范圍。

　　【社會期待】從2007年物權(quán)法明確不動產(chǎn)登記到現(xiàn)在歷時7年，不動產(chǎn)登記能否加速前行？能否獲得真實信息，讓違規(guī)占有不動產(chǎn)信息浮出水面？

　　【專家說法】山東社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長張衛(wèi)國說，實施不動產(chǎn)登記是摸清我國經(jīng)濟(jì)家底、提高經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控能力的基礎(chǔ)性工作。通過確權(quán)，將激活土地、房產(chǎn)、林地等各種要素流動的積極性，使各種市場主體的經(jīng)濟(jì)行為更加活躍。

　　一些專家認(rèn)為，不動產(chǎn)登記涉及房產(chǎn)、土地等權(quán)屬信息，勢必使得一些群體或個人長期違規(guī)占有，或違反有關(guān)政策占有的不動產(chǎn)資源浮出水面，有助于構(gòu)建公平的市場環(huán)境，但需要有關(guān)部門具備斬關(guān)破障的勇氣。

　　中國房地產(chǎn)數(shù)據(jù)研究院執(zhí)行院長陳晟表示，不動產(chǎn)登記的難點在打破多頭管理的部門局限，整合職能。雖然改革難度很大，但更需要加快步伐，形成緊密合作的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，讓改革走出“紙面”落到“地面”。

　　【記者調(diào)查】不動產(chǎn)登記局工作人員披露，統(tǒng)一不動產(chǎn)工作繁重，需要多部門統(tǒng)籌才能有序推進(jìn)。現(xiàn)在該局一方面向社會征詢，一方面還在進(jìn)行部委間的協(xié)調(diào)。

　　山東、廣東等地基層國土部門反映，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)開始相關(guān)工作整合，但讓國土部門整合土地、房屋、林業(yè)、草原、海洋等多部門的登記職能，“一個部門向多個部門伸手”，面臨阻力不小。有的基層國土部門也存在現(xiàn)實壓力：機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制不同，“有的土地登記一個科幾個人，住房登記一個處十幾個人，都?xì)w到國土，一個科兼并一個處，被兼并的有想法有阻力。”基層部門普遍期待，當(dāng)前推動不動產(chǎn)登記改革能形成自上而下的指導(dǎo)機(jī)制，建立起通暢統(tǒng)一的工作流程。

　　如何兼顧隱私保護(hù)？

　　【條例規(guī)定】各級不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應(yīng)當(dāng)對不動產(chǎn)登記信息保密。有關(guān)國家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。

　　【社會期待】“房叔”“房嬸”扎堆曝光，多是依靠網(wǎng)民“挖地三尺”。不動產(chǎn)登記能否成為反腐利器、讓反腐裝備“火眼金睛”？但同時如何兼顧公民個人信息和財產(chǎn)隱私？

　　【專家說法】國土資源部地籍管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，反腐不是立法出發(fā)點，盡管兩者在客觀上發(fā)生關(guān)聯(lián)。參與不動產(chǎn)登記立法工作的中國社科院法學(xué)研究所研究員孫憲忠表示，不動產(chǎn)登記的本意是保護(hù)個人財產(chǎn)、不是剝奪，是市場機(jī)制的進(jìn)步而不是倒退。

　　陳晟則表示，過去房地產(chǎn)是腐敗官員獲取和安置不法財產(chǎn)的重要渠道，現(xiàn)在條例明確既保護(hù)個人隱私，也保留辦案查詢渠道，這樣實現(xiàn)對隱私和反腐的兼顧。

　　【記者調(diào)查】各地“房叔”“房嬸”被曝出，主要原因是很多地方對領(lǐng)導(dǎo)干部個人事項申報不抽查、抽查不公開，也缺少對其申報內(nèi)容進(jìn)行抽查的手段。如果能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的住房等不動產(chǎn)情況進(jìn)行監(jiān)控，可以起到很好的反腐監(jiān)督作用。

　　能否遏制樓市非理性需求？

　　【意見征詢】不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批、交易等信息應(yīng)當(dāng)實時互通共享。國土資源、公安、民政、稅務(wù)、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應(yīng)加強不動產(chǎn)登記信息互通共享。

　　【社會期待】長久以來，查空置率靠“查水表”“數(shù)黑燈”，全國空置多少房屋土地，沒有一個部門能說清楚，不動產(chǎn)登記作為調(diào)控的基礎(chǔ)性、前置性長效機(jī)制，能否打破信息割據(jù)，讓土地、住房這些基礎(chǔ)信息不再是一團(tuán)糊涂賬，推動房地產(chǎn)稅等相關(guān)機(jī)制，讓調(diào)控如臂指使，不再霧里看花？

　　【專家說法】住建部政策研究中心研究員王玨林認(rèn)為，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)調(diào)控的基礎(chǔ)性長效機(jī)制，政府在管理和制定政策方面可以有的放矢，能有效遏制樓市投機(jī)等非理性需求。

　　中國房地產(chǎn)研究會副會長胡志剛指出，以前抑制投資投機(jī)性需求的手段只能靠簡單的限購和限貸，但實施不動產(chǎn)登記制度以后，房源信息和房屋產(chǎn)權(quán)信息一目了然，能更好地對市場進(jìn)行預(yù)估和判斷。

　　【記者調(diào)查】西南財經(jīng)大學(xué)一份報告稱，2013年我國城鎮(zhèn)家庭住房擁有率為87.0%，而住房整體空置率為22.4%，空置住房近5000萬套，高于美國、日本、歐盟；國際機(jī)構(gòu)瑞銀估計中國城鎮(zhèn)地區(qū)自住房比例為75%到78%。但這些報告公布后引發(fā)強烈質(zhì)疑，認(rèn)為缺乏權(quán)威性和準(zhǔn)確性。

　　基層房管部門表示，對于房產(chǎn)信息登記仍然有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理和各方信息融合等大量基礎(chǔ)性工作，現(xiàn)在不動產(chǎn)登記的重點除了確立機(jī)制，還要抓緊“補課”，先做到摸清底數(shù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)，管理部門先做到心中有數(shù)，然后才能談全國聯(lián)網(wǎng)。(新華社北京8月16日新媒體專電/記者烏夢達(dá)、席敏)?