? ? ?近年來，我國棉花等農產品成本持續快速上升，面臨進口產品沖擊，利用關稅配額制度來適當調節進口成為有效選擇。為更好利用進口配額，發改委允許符合條件的企業提出農產品進口關稅配額再分配申請。

? ? ?專家表示，要在如何公平、公正、透明地規范管理關稅配額的發放上下功夫

? ? ?根據國家發改委發布的《2014年農產品進口關稅配額再分配公告》，2014年企業使用不完的進口關稅配額需在9月15日前交還，而符合條件的企業可以提出農產品進口關稅配額再分配申請。

? ? ?聽到這個消息，山東恒豐集團副理事長王思社非常高興，“企業今年沒有申請到棉花關稅配額，若有再分配的機會，我們當然繼續申請。”這些年，申請外棉配額一直是棉企的大事。“外棉價格比國內便宜，高的時候內外棉差價達到每噸5000元，一般情況下也差2000元至3000元。”王思社說。

? ? ?動輒幾千元的內外棉差價劃定了棉花企業競爭的起跑線，對原料占成本70%至80%的棉紡企業，可以說誰拿到了配額，誰就獲得了領跑權。“如果沒有拿到關稅配額，要想進口棉花，就要交高額的關稅。”湖南銀太紡織集團董事長黃維新說。

? ? ?國家發改委產業經濟與技術經濟研究所農村室主任藍海濤告訴《經濟日報》記者，國內農產品市場價格越高于國際市場價格，關稅配額越有價值。棉花國內市場價格明顯高于國際價格，因此，棉花關稅配額稀缺。在關稅配額稀缺的年份，拿到關稅配額的農產品加工企業或貿易企業，則可以降低進口產品成本，等于間接增加了企業利潤和成本競爭力。

? ? ?但是，并非所有需要的企業都能拿到配額。許多棉花企業反映，不管愿望多么強烈，即使符合申請配額的條件，要想拿到配額也很難。

? ? ?根據《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》規定：農產品進口關稅配額“將根據申請者的申請數量和以往進口實績、生產能力、其他相關商業標準或根據先來先領的方式進行分配。”分配的最小數量將以每種農產品商業上可行的裝運量確定，《2014年糧食、棉花進口關稅配額數量、申請條件和分配原則》中的相關規定也類似。因此一般情況下，歷史進口實績多、生產能力強的企業可能容易獲得配額。

? ? ?“如果符合條件的企業太多，配額又太少，管理部門會優中選優，一些條件較弱的企業就可能拿不到配額；如果拿不到配額，第二年再申請時，若關稅配額指標緊缺，則以往有配額且有實績進口者優先，也會導致再次申請配額失敗。”藍海濤說，現在進口配額中還存在一些暗箱操作、配額加價倒賣等問題，而且很難監控。

? ? ?隨著我國的勞動力和土地等要素成本不斷上升，棉花等農產品成本持續快速上升，面臨進口產品沖擊。因此，參照國際慣例，利用WTO允許的關稅配額制度來適當調節進口就成為有效選擇，也是許多發達國家通行的做法。專家表示，創造公平競爭的環境關鍵不在于取消配額，而要在如何公平、公正、透明地規范管理關稅配額的發放上下功夫。

? ? ?藍海濤建議，完善配額管理制度應該關注三方面問題：一是進一步詳細明確關稅配額分配標準及其分配方式。例如，有關部門可以列出“其他相關商業標準”究竟是哪些標準，如何按照這些標準給申領企業排序分配關稅配額。二是每年用公告方式定期向社會公布關稅配額申領使用的詳細情況。建立申領關稅配額企業達標條件網上提前公示制度，接受社會監督和舉報。每年關稅配額完成之后，次年要公布上年關稅配額申領企業及其達標條件、配額數量、使用量、交還量等信息。三是明確違法違規直接倒賣關稅配額的懲處措施。