昨天，《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》(下稱《決定》)發(fā)布。《決定》明確要求，“創(chuàng)新適應(yīng)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)國有、集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)和各類企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。

　　《決定》還提出，國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。

　　“三個(gè)保護(hù)”

　　中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長、中國企業(yè)研究院執(zhí)行院長李錦對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，《決定》的這一部分可以概括為“三個(gè)保護(hù)”，保護(hù)制度、保護(hù)所有權(quán)經(jīng)營權(quán)、保護(hù)各類法人財(cái)產(chǎn)權(quán)。

　　李錦解釋說，十八屆三中全會(huì)將“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”放在“積極發(fā)展混合所有制”之前，是謹(jǐn)慎而有先見之明的，也是有針對(duì)性的。發(fā)展混合所有制，可能涉及到國有集體產(chǎn)權(quán)的一系列調(diào)整，因此，四中全會(huì)的《決定》著重提出“三個(gè)保護(hù)”，既是對(duì)三中全會(huì)精神的延伸，又提前布局防范國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)的流失。

　　在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)需要社會(huì)更為重視。因?yàn)榉枪兄飘a(chǎn)權(quán)，特別是私有產(chǎn)權(quán)，邊界清晰，權(quán)責(zé)分明，但公有產(chǎn)權(quán)名義上屬于全民共同所有，但產(chǎn)權(quán)的實(shí)際運(yùn)營和處置權(quán)卻存在一些權(quán)責(zé)不清的問題。

　　在“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度”要求下，迫切需要進(jìn)一步弄清楚公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制、使用、經(jīng)營、處置權(quán)的歸屬和各種權(quán)利相對(duì)應(yīng)的責(zé)任。

　　在此前中央人民廣播電臺(tái)和國資委研究中心聯(lián)合舉行的中國經(jīng)濟(jì)報(bào)告會(huì)上，國資委研究中心主任楚序平也對(duì)混合所有制中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失提出了警示。

　　楚序平說，當(dāng)前，一些企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革，搞定向增發(fā)，在當(dāng)前改革的特殊時(shí)期，非公開定向增發(fā)需要周密的、經(jīng)得起質(zhì)疑的特定理由，要高度謹(jǐn)慎。

　　所謂定向增發(fā)，就是選擇特定少數(shù)投資者，或者向內(nèi)部原來股東增發(fā)，改變股權(quán)比例，轉(zhuǎn)移企業(yè)控制權(quán)，這種方式不公開、不透明、沒有競價(jià)，很容易產(chǎn)生利益輸送，很容易導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失，應(yīng)該堅(jiān)決糾正。

　　推進(jìn)混合所有制，必須避免暗箱操作，堅(jiān)持進(jìn)場交易、競價(jià)交易、陽光操作，充分披露股東信息，讓市場發(fā)現(xiàn)價(jià)格。

　　防止政府隨意干預(yù)企業(yè)經(jīng)營

　　對(duì)于《決定》所提到“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求”，李錦對(duì)記者表示，這一條主要強(qiáng)化堅(jiān)持“政企分開”的原則，防止政府干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營。

　　政企不分是當(dāng)前改革的重要矛盾之一，要保持企業(yè)正常經(jīng)營、保持資本順暢流轉(zhuǎn)，尤其要防止政府部門用權(quán)力和其他社會(huì)影響對(duì)混合所有制經(jīng)營活動(dòng)的干擾。

　　除了防止國有集體產(chǎn)權(quán)對(duì)外不當(dāng)流失，《決定》還對(duì)內(nèi)部人干預(yù)提出了具體限制措施。

　　《決定》提到，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

　　這種分級(jí)加輪崗的制度設(shè)計(jì)將對(duì)國有集體產(chǎn)權(quán)以及企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)起到積極作用。?