作為解決國內收入差距懸殊問題的關鍵文件，收入分配制度改革方案醞釀多年，備受關注。去年，國家發改委、人社部、財政部三部委聯合出臺了《關于深化收入分配改革的若干意見》(下稱《意見》)，提出了數十條解決收入分配問題的建議?！兑庖姟烦雠_后，各部委、各地方政府開始逐步落實其提出的建議。

　　此次常務會議強調，要分批出臺深化收入分配制度改革配套措施和實施細則。

　　北京師范大學收入分配研究院執行院長李實曾經對《第一財經日報》記者分析稱，《意見》是一個比較系統的解決收入分配的方案，但總體比較偏宏觀和方向性，更加具體和有針對性的收入分配制度改革配套措施和實施細則將能夠促進各項措施的落實，切實發揮增加居民收入、緩解收入分配差距懸殊的作用。

　　李實分析，中國到2020年要全面建成小康社會，收入分配制度建設是其中非常重要的一環。它不僅涉及到經濟長期可持續發展問題，也涉及到社會制度公平正義問題。

　　收入分配制度改革被認為是改革中最難啃的硬骨頭最具挑戰性的攻堅戰。其難度不僅在于牽扯面廣，更在于任何一項收入分配制度改革必然會觸動部分人群的利益。

　　歷經多次修改的《工資條例》最終在各方利益博弈中胎死腹中就是一個明證。最近幾年經濟社會發展的現實表明，如果沒有居民收入的增長，消費的擴大和升級就成為無源之水，整體經濟的健康發展就會受損。

　　中國經濟改革研究基金會國民研究所副所長王小魯此前接受本報記者專訪時曾表示，中國收入分配問題的核心在于分配不公。根據他的研究，灰色收入的規模已經超過6萬億元。圍繞權力和壟斷部門產生的灰色收入是一種逆向的轉移支付，使得收入差距狀況更加惡化。鑒于此，王小魯多次建議，應提高國有資本收益上繳比例，將這些收益更多用于公共服務產品提供等民生方面。

　　此次常務會議明確提出，下一步要提高國有資本收益上繳比例，更多用于民生保障。

　　此舉應是貫徹《意見》中關于提高國有資本收益收取比例，更多用于保障和改善民生的精神?！兑庖姟烦雠_后，財政部于今年5月發布通知，要求從2014年起，適當提高中央企業國有資本收益收取比例，最高為25%。中共十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》則明確提出了劃撥部分國有資本充實社會保障基金的量化目標，即2020年國有資本收益上繳公共財政的比例要提高到30%，更多地用于保障和改善民生。

　　常務會議此次特別強調了要多渠道促進農民增收。最近幾年，由于多項惠農政策的落實和農民工工資增長等原因，農民的收入增長速度超過城市居民收入增長，城鄉之間和農村內部的收入差距有所縮小。但整體上，城鄉之間的收入差距依然很大，尤其是財產差距，更是懸殊。根據國家統計局的數據，今年前三季度全國農村居民人均現金收入8527元，城鎮居民人均可支配收入22044元，后者為前者的2.59倍。

　　根據國家統計局的歷年數據，近二十年來，我國勞動者報酬占國民收入比重由1995年的51.1%下降到2013年的44.7%，呈現出逐年下降的趨勢，而居民收入在國民收入初次分配中的占比也呈現出類似的下降趨勢。

　　近年來，解決收入分配問題的著力點到底是在初次分配領域還是再分配領域，學者的爭議頗多。

　　據新華社報道，國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運分析了我國今年前三季度的收入分配結構。數據顯示，前三季度我國城鄉居民收入繼續保持較快增長，全國居民人均可支配收入增速是8.2%，比GDP增速高0.8個百分點。另外，居民收入的名義增長速度也比財政收入增長速度高，因為前三季度財政收入增長速度是8.1%，也高于企業利潤的增長速度，這意味著居民收入在國民經濟的初次分配中占的比重是提高的。

　　從此次常務會議強調的增收舉措來看，初次分配和再分配領域都有涉及。兩大分配領域聯合發力，居民收入的增加、消費能力的增強應能見效。

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