被作為對外開放“溫度計”的《外商投資產業指導目錄》于1995年首次發布，以法規形式對外公布鼓勵、限制、禁止外商在華投資的產業領域。之后迎來了中國對外資開放的“黃金十年”。

　　外企首次走進中聯部吹風會

　　這是中聯部首次直接向外企“吹風”。

　　當天，外企們挺給面子，包括知名跨國公司微軟、大眾、高通、諾基亞、西門子、沃爾瑪、迪士尼、索尼、三菱等，到場的大都是駐京代表，也有人專門從外地趕來。

　　他們中的很多人都是第一次走進中聯部，感到既陌生又好奇。中共為什么要在這個時候如此強調法治？將出臺哪些具體措施？他們對此十分關注。

　　一名外企駐華代表對記者表示，收到報名通知后很好奇，相比政府部門，執政黨的機關舉辦的類似吹風會，可能更具戰略性和全局性，希望能在這里獲得理解執政黨政策的“核心消息”。

　　會上，外企代表提出政府監管、改革發展模式、建設法治國家時間表、產權保護如何破題、公平和效率如何平衡等一系列問題。國家發改委學術委員會秘書長張燕生表示，今后大的改革都將由立法主導。

　　一個不容忽視的事實是，隨著中國對外開放的深入，外企對中國經濟發展日益重要，去年外企對上海GDP的貢獻率已達21%。

　　國際紙業公司副總裁閆春林向記者指出，大的法治環境對外企發展非常重要，市場如果更規范、公正、透明和有序，企業就有更穩定的發展環境和預期，長期利益才得以保證。開放得到法治的保障，外商投資的“黃金時期”就至少還可延續20年。

　　國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，過去30多年，外資企業為中國現代化建設作出了重要貢獻，成為中國經濟不可或缺的組成部分。中國發展了，資金充裕了，但不會因此排斥外資企業。培育我國面向全球的競爭新優勢，拓展經濟增長新空間，打造中國經濟“升級版”，促進要素有序自由流動，客觀上仍然需要引資、引技、引智，最終實現以開放促改革、促轉型、促發展。

　　“溫度計”最大一次“跳表”

　　只是巧合，“吹風會”后的第二天，《外商投資產業指導目錄》第6次修訂稿開始征求意見。縮減限制外商投資產業條目做了史上最大一次改革，像是“溫度計”一次大幅“跳表”。

　　發改委指出，這次修訂的目的是適應經濟全球化新形勢，以積極主動擴大開放、轉變外資管理方式、調整和優化經濟結構、進一步增加透明度為原則，大幅縮減限制類條目，放開外資股比限制，重點推進制造業和服務業對外開放，有利于促進國際國內要素有序自由流動，以開放促改革，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢。

　　修訂后的目錄鼓勵外商投資現代農業、高新技術、先進制造業、節能環保、新能源、現代服務業等領域，鼓勵外資在研發環節投資，推動引資、引技、引智有機結合。同時，所有外資股比規定原則上都要在目錄中列明，允許類項目不對外資進行股比限制。

　　記者梳理發現，修訂后取消的外資限制項目主要包括鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備、名優白酒、支線鐵路、地鐵、國際海上運輸、電子商務、財務公司、保險經紀公司、連鎖店、土地成片開發、進出口商品檢驗等。

　　同時，目錄中進一步放開外資股本限制，“合資、合作”條目數從43條減少到11條，“中方控股”條目數從44條減少到32條。目錄中還有武器彈藥制造、象牙雕刻、空中交通管制等36條禁止外商投資產業項目。

　　據了解，有關單位和社會各界人士可以在2014年12月3日前，登錄國家發展改革委門戶網站對修訂稿提出意見建議。

　　取消限制產業存爭議

　　此次征求意見稿取消了鋼鐵、乙烯、煉油、造紙、煤化工設備、汽車電子、起重機械、輸變電設備等重化工產業以及部分藥品生產等領域的外商投資限制。

　　其中，鋼鐵、乙烯、煉油和一些藥品生產等領域不同程度存在產能過剩問題，而造紙等產業環境風險巨大。

　　“對于產能過剩和技術落后產業，讓外商投資進入，可以通過市場競爭推動產業結構升級。比如中國鋼鐵產能世界第一，存在嚴重產能過剩，但高端市場卻依賴進口。引入外資可以提高整個鋼鐵行業的技術含量，加劇落后產業淘汰，同時減少進口。”國務院發展研究中心研究員隆國強說。

　　國家發展改革委利用外資和境外投資司巡視員王東說，放開重化工業外商投資限制，并不是放任產能過剩或環境污染，而是要轉變外資管理方式。“對內資和外資企業統一運用節能、環保、技術準入等標準進行監管，而不是以外資還是內資來區分。放開準入，一方面表明希望借助外資有效改造傳統產業、優化經濟結構，另一方面也提醒相關部門要一視同仁，不能放松節能和環保監管”。

　　征求意見稿取消了對名優白酒和中藥材種植、養殖以及鐵路、地鐵等制造業的外商投資限制。而此前的目錄中，名優白酒因涉及傳統工藝被列為限制類目錄，中藥材種植、養殖限于合資合作。

　　隆國強認為，名優白酒、中藥材種植等產業的主要市場都是在國內。而城市軌道交通等產業，國內企業的競爭力已經很強。這些產業完全有實力迎接外資的挑戰，無需再通過政府限制的方式施以保護。

　　另外，根據征求意見稿，此次取消了對財務公司、保險經紀公司、信托公司、土地成片開發、進出口商品檢驗等領域的外商投資限制。國家發展改革委學術委員會秘書長張燕生說，新一輪改革開放，要求我國用全球視野進行資源配置，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。放寬外商投資準入的同時，還將減少審批事項，優化辦事流程，更多地變審批為核準和備案。?