一名律師在其朋友圈的狀態很好地表述了業內對該法進展的期待和欣喜：“做了這么多年的異族通(離)婚，三資企業法終于可以進博物館了。”

　　商務部昨日公布《中華人民共和國外國投資法(草案征求意見稿)》(下稱“意見稿”)，向社會公開征求意見。這意味著持續3~5年的內部意見征求之后，期待已久的外資領域的三法，正式向合并及改革邁出了一大步。

　　進展比預計快

　　外資三法指的是我國的三部外商投資企業法：《外資企業法》、《中外合作經營企業法》以及《中外合資經營企業法》。商務部新聞發言人孫繼文昨日解釋修改原因時說，一是外資三法確立的逐案審批制管理模式已不能適應構建開放型經濟新體制的需要，不利于激發市場活力和轉變政府職能；二是外資三法中關于企業組織形式、經營活動等規定和《公司法》等有關法律存在重復甚至沖突；三是外資并購、國家安全審查等重要制度需要納入外國投資的基礎性法律并進一步完善。

　　曹暉是美國世強律師事務所公司業務高級顧問律師。看到意見稿后，她對《第一財經日報》記者評論說，三法合一非常重要，是里程碑式的變化。她個人認為最核心的幾點包括，三法合一形成統一的外商投資體制，引入準入前國民待遇加負面清單的管理模式，以及建立完整規范的外資管理，如國家安全審查。

　　業內對三法合一的進展并不樂觀。一位接近決策層的人士曾對《第一財經日報》記者表示，要真正解決外資領域的問題，還是得加速法律修訂。過去幾年，商務部一直在力推修訂，但是從目前進度來看，即便到今年3月全國兩會期間，人大也未必能通過修訂。

　　本報記者多方了解到，商務部對上述三法修訂征求意見已經持續了3~5年。即便修改意見提交至國務院法制辦，還需要各個部委的協調。彼時，上海自貿區對外資領域的負面清單管理還在探索過程中，貿然修改外資領域的法律，也有可能在未來造成沖突。

　　隨著中美雙邊投資協定談判(BIT)加快，上海自貿區的相關經驗在全國推廣，意見稿也浮出水面。

　　對外經貿大學中國WTO學院副院長屠新泉則對本報記者表示，《外國投資法》的修改是牽一發而動全身的大事。此次速度加快，很可能與BIT的進展相關，目前意見稿中的定義及文本表述，應該與BIT已經原則性達成的文本內容一致。

　　但他推測，由于意見稿涉及內部協調和利益過大，雖然意見稿出臺，但多部委會簽的過程有待協調。此前一些相關法律的征求意見稿從修改到實施就曾被拖延長達五年之久。“最終速度，取決于BIT的進展，也取決于最高領導層對改革的決心和力度。”

　　VIE模式被認定為外資管理

　　意見稿加入了很多此前法律并未涉及到的領域，外國投資企業通過簽署一系列協議獲得內資企業控制權(VIE)的問題，受到廣泛關注。

　　意見稿將協議控制明確規定為外國投資的一種形式，該法生效后，以協議控制方式進行投資的，將適用該法。

　　屠新泉還注意到，此次添加了以前未涉及的建立外國投資投訴協調處理機制，負責外國投資者、投資企業與行政機關之間投資爭議的協調和處理。

　　意見稿中，還澄清了此前對一些技術問題的猜測。比如如何定義投資，是指有法人代表的實體性直接投資，還是包括債券、股票等金融類間接投資。后者將隱含相當大的風險。意見稿明確，投資指外國投資者直接或者間接從事與獲得企業控制權相關的投資，相對于美國相應法律中的概念要窄一些。

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　　外資準入負面清單將從上海推至全國

　　如同上海自貿區一樣，凡是在負面清單之外的行業，外國投資者均可以開放進入，只需要履行一個報告義務即可。而負面清單上的行業，還需要申請外資準入許可。但絕大部分的外資進入將不再進行審批。