根據會議議程，國務院總理李克強代表國務院向大會作政府工作報告。報告分六部分：一、2014年工作回顧；二、2015年工作總體部署；三、把改革開放扎實推向縱深；四、協調推動經濟穩定增長和結構優化；五、持續推進民生改善和社會建設；六、切實加強政府自身建設。

　　李克強指出，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。

　　李克強說，改革開放是推動發展的制勝法寶。必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。必須實施新一輪高水平對外開放，加快構建開放型經濟新體制，以開放的主動贏得發展的主動、國際競爭的主動。

　　李克強說，穩增長和調結構相輔相成。我們既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。要全面推進依法治國，加快建設法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府，增強政府執行力和公信力，促進國家治理體系和治理能力現代化。

　　李克強還就民族、宗教和僑務工作，國防和軍隊建設，香港、澳門發展和兩岸關系，以及我國外交政策作了闡述。李克強說，我們將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事。全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。

　　研讀報告可以發現，面對經濟發展出現的新問題，李克強領銜的本屆政府進行了有針對性的研判，大招頻出，反映出政府攻堅克難的決心。

　　經濟增長7% 最新“中國速度”

　　總理大招

　　國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。

　　做好今年政府工作，要把握好以下三點。

　　第一，穩定和完善宏觀經濟政策。繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，其中，中央財政赤字1.12萬億元，地方財政赤字5000億元。

　　第二，保持穩增長與調結構的平衡。

　　第三，培育和催生經濟社會發展新動力。

　　7%左右，2015年中國經濟增速目標較去年下調0.5個百分點，是2004年以來最低的預期目標。時隔11年后GDP預期增速重回7%，意味著什么？

　　“2015年我國經濟下行壓力加大，上行動力不足，潛在增長率下降。降低增速目標是客觀分析當前經濟形勢做出的務實之舉。”全國政協委員、中國社科院學部委員劉樹成表示。

　　“當前中國經濟增長的傳統動力正在減弱，但新的增長點尚未完全形成，正處于新舊增長點青黃不接時期，今年面臨的困難可能要比去年還要大。對增速目標進行調整，是實事求是的。”全國人大代表、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明表示。

　　“GDP的目標是7%以上還是以下，并不是重點。關鍵在于背后的內容，是以什么方式實現的。”全國政協委員、清華大學中國與世界經濟研究中心主任李稻葵表示，如果是生拉硬拽、以傳統的重復建設的方式做到，對長遠經濟發展意義不大。面對各種挑戰，通過改善經濟結構，找出新的增長點換取的經濟增長才有意義。

　　容忍數字下降，強調提質增效，賦予中國經濟結構調整和轉型升級更大的空間，是此次下調增速目標的題中之意。

　　深化改革

　　全面實行居民階梯價格制度

　　發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。推動財稅體制改革取得新進展。圍繞服務實體經濟推進金融改革。

　　取消絕大部分藥品政府定價，下放一批基本公共服務收費定價權。擴大輸配電價改革試點，推進農業水價改革，健全節能環保價格政策。完善資源性產品價格，全面實行居民階梯價格制度。同時必須加強價格監管，規范市場秩序，確保低收入群眾基本生活。力爭全面完成“營改增”，調整完善消費稅政策，擴大資源稅從價計征范圍。推出存款保險制度。推進利率市朝改革，健全中央銀行利率調控框架。加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革。

　　連續多年被寫進政府工作報告的“存款保險制度”，終于明確推出時間表。今年年內推出存款保險制度將成為“板上釘釘”的硬任務。

　　全國政協委員、中國人民銀行副行長潘功勝日前透露，國務院常務會議審議通過了《存款保險制度實施方案》《存款保險條例(征求意見稿)》，向社會公開征求意見工作已經圓滿完成，制度出臺前的各項準備工作已經就緒。

　　所謂存款保險，是指存款銀行交納保費形成存款保險基金，當個別銀行經營出現問題時，使用存款保險基金依照規定對存款人進行及時償付。此前的征求意見稿提出，最高償付限額為人民幣50萬元。按央行統計，可以覆蓋99.63%的存款人的全部存款。

　　同時，股票發行注冊制改革也漸行漸近。全國人大財經委委員、中國證監會創新部巡視員歐陽昌瓊在兩會期間表示，股票發行注冊制改革各項準備工作都在抓緊推進。注冊制實施要以修改證券法為前提，修法工作正在按計劃進行。

　　記者從有關渠道獲悉，注冊制改革方案草案已經完成，并已上報國務院，同時，證券法修改也已列入今年人大立法計劃，修訂草案將在兩會后提交人大審議，如果進展順利的話，股票發行注冊制最快有望在6月落地。

　　新興消費首提

　　“互聯網+”行動計劃

　　加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。

　　促進養老家政健康消費，壯大信息消費，提升旅游休閑消費，推動綠色消費，穩定住房消費，擴大教育文化體育消費。全面推進“三網”融合，加快建設光纖網絡，大幅提升寬帶網絡速率，發展物流快遞，把以互聯網為載體、線上線下互動的新興消費搞得紅紅火火。

　　制定“互聯網+”行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展，引導互聯網企業拓展國際市常

　　政府工作報告首次提出“‘互聯網＋’行動計劃”。這意味著，將培育更多的新興產業和新興業態，形成新的經濟增長點，促進經濟社會各領域的融合創新。

　　全國人大代表、騰訊公司董事局主席馬化騰說，“互聯網＋”概念，指的是利用信息通信技術以及互聯網平臺，把互聯網與傳統行業結合起來，創造新的發展生態。這意味著互聯網與傳統行業要進行深度融合。

　　3D打英工業機器人、云計算、電子商務、快遞物流……眾多新興產業和新興業態蓬勃涌現。“這些都具備高科技、高附加值、高成長性，有很大的創業投資規模，蘊藏著巨大的市場空間。”全國政協委員、廣東省政府參事劉昕說。

　　新興業態還與人們生活的關聯度越來越高。全國政協委員、國家郵政局局長馬軍勝說，小快遞拉動大民生，年增長率超過40%的快遞行業已步入大數據時代。通過移動互聯網快速調動社會運力，在客戶還沒有下單之前，就能根據大數據的預測，將商品送到最后一公里物流的集散地。

　　推進城鎮化

　　房地產市場發展從“持續”變“平穩”

　　推進新型城鎮化取得新突破。城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。

　　堅持分類指導，因地施策，落實地方政府主體責任，支持居民自淄改善性住房需求，促進房地產市場平穩健康發展。

　　提升城鎮規劃建設水平。制定實施城市群規劃，有序推進基礎設施和基本公共服務同城化。完善設市標準，實行特大鎮擴權增能試點，控制超大城市人口規模，提升地級市、縣城和中心鎮產業和人口承載能力，方便農民就近城鎮化。發展智慧城市，保護和傳承歷史、地域文化。加強城市供水供氣供電、公交和防洪防澇設施等建設。堅決治理污染、擁堵等城市病，讓出行更方便、環境更宜居。

　　去年全國兩會結束后不久，中共中央、國務院就印發了《國家新型城鎮化規劃(2014-2020年)》。它對新型城鎮化設定了具體的量化指標，比如常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率差距縮小2個百分點左右。2014年12月29日，國家發改委又印發了《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將江蘇、安徽兩釋寧波等62個城市(鎮)列為國家新型城鎮化綜合試點地區。

　　“三個1億人”問題是指：把進城農民納入城鎮住房和社會保障體系，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，不能讓他們“懸在半空”；促進約1億人居住的各類棚戶區和城中村加快改造，讓困難群眾早日“出棚進樓”、安居樂業；提升人口承載能力，促進約1億人在中西部就近城鎮化，逐步減少大規模人口“候鳥式”遷徙。上述部署在政府工作報告中都有所體現。

　　從去年報告中的促進房地產市嘲持續健康發展”變為“平穩健康發展”，兩字之差，昭示著這兩年間國內房地產市場的發展變化。社科院金融研究所研究員尹中立介紹，房地產投資在整個固定資產投資當中占到20%多的比重，因此房地產市場的穩定已經事關經濟整體的穩定，所以今年強調平穩發展。而在2013年年底房地產市場處于一個井噴的狀態，當時提持續健康發展是不需要搞太快。之所以會出現這種變化，尹中立分析稱，因房地產價格持續下跌，去年的國內房地產投資下滑到10%左右。而在以往的十多年間，中國的房地產投資的平均增長速度是25%，“這是一個很大幅度的下跌，會直接影響到相關產業的健康發展。”