分析人士指出，盡管官方未公布三大政策性銀行改革的具體實施方案，但從批復函件可看出改革方案的幾大關鍵點。一是將按照“一行一策”的原則，補充三大銀行的資本金。知情人士透露，三大銀行的資本充足率將統一按照10.5%的標準實施。二是首度明確提出將對三大銀行采取“資本約束機制”。三是明確要求三大機構完善組織架構和治理結構。盡管批復提出了資本充足率的要求，但專家認為，政策性銀行應與商業銀行區別對待。