[導讀]漢龍綿陽1800畝超級大盤與村民沖突起底

    肖夏

    “如果不是最近劉漢被調查，我們也不敢向外界申訴。”4月17日，劉明向周圍張望了一圈，回過頭來低聲說。2013年3月下旬，官方媒體確認漢龍集團董事長劉漢被警方調查，村民們開始猜想：機會終于到來？

    56歲的劉明是綿陽市游仙區原小島村居民，他手中舉報材料已經握了十多年，舉報對象是漢龍集團下屬的綿陽小島建設開發有限公司(下稱小島建設)。漢龍集團目前持有5家上市公司股權，劉漢通過漢龍集團旗下漢龍實業控股(000510)。2010 年 11 月，金路集團與世龍實業簽訂了《股權轉讓協議書》， 金路集團將小島建 設98.26%股權轉讓給世龍實業。當地人士稱，目前仍有多位原漢龍集團人士在小島建設任職。

    在漢龍集團注冊地四川綿陽，其涉足交通、市政、水電和食品等多個實業領域，卻沒有一個產業比漢龍小島地產項目更有名。這一地產開發項目位于綿陽市城區的涪江江心島上，占地超過1800畝，已建成多個樓盤，在當地家喻戶曉。

    因地產開發，2600多名小島村村民容身小島西南角，經歷了從耕田種地到打工為生的生活轉變。但隨著地產項目和配套設施不斷加碼，村民發現出讓土地的權益并未換來生活上的改善，不滿逐漸擴散。第四期小島地產項目從2010年啟動后，村民與開發商矛盾進一步激化， 地方政府和小島業主也被裹挾其中。其間，村民集體抗議以及流血沖突后，后者在島上的地產開發進展依舊。

    小島上的“城中村”

    從川北發源的涪江穿越龍門山脈，從綿陽穿城而過，在城北形成一個面積可觀的江心島。這一江心島位于綿陽市游仙區，面積超過3000畝。

    漢龍小島地產項目就坐落在這一江心島上。1996年至今，漢龍集團子公司小島建設在島上已進行了三輪地產開發，落成花園城、水語郡等多個樓盤，已占地面積超過1800畝，規劃建筑面積超過74萬平方米。

    四面環水，小島很快在綿陽當地成為標志性地產項目。配合小島定位，漢龍集團出資建設跨江大橋連接城區，并引入學校、商業和銀行等配套，整個社區相對獨立。根據小島建設的規劃，整個小島地產項目完成后有上萬人居住。

    在小島西南角，布局著一大片規劃散亂的自建房。這里被稱為小島社區居委會，目前有接近八千人居住，其中有兩千多人是小島村的村民——在動遷以前，他們是這個小島的主人。

    多位小島村村民回憶，1996年12月18日，在綿陽市市政府和游仙區區政府主持下，來自六個隊1800多位村民參與了拆遷動員大會。時任地方政府國土部門有領導許諾，小島將發展旅游娛樂業，成為“綿陽甚至整個西南的‘小香港’”，村民們可以依托小島的開發做游客生意。為盡快動遷，相關方面許諾在一星期內搬遷至臨時聚居區的農戶每人將得到2000元獎勵，并在動員大會3天后開始停止供水供電。

    小島村村書記簽署了出讓協議，村民很快完成了搬遷。對于幾輩人都以種地為生的小島村村民來說，“小島社區居委會”的生活方式本身也充滿了吸引力。多位小島村村民回憶，政府許諾，村民未來在小島西南片安家后，都將得到滿意的補償，村民也將轉為城鎮非農戶口享受城市人待遇。

    “漢龍的背景”

    然而，村民們發現征地的用途并非“旅游娛樂業”，待遇也未如預期。

    在村民們動遷后的第二年，獲得小島土地出讓的綿陽市國土局和四川平原實業發展有限公司簽訂《委托成片開發土地協議書》，平原實業獲許對小島上1200畝土地進行開發，其中包括906畝原小島村的耕地。平原實業注冊地在德陽廣漢，是漢龍集團成立前劉漢的重要實體。

    這份協議書并未指明開發的用途。但在1997年4月3日，綿陽小島建設開發有限公司在游仙區登記成立，房地產開發成為公司的經營范圍之一。

    村民們很快意識到這一問題，但他們更關心獲得的賠償。根據十多位不同年齡村民一致描述，搬遷后，政府許諾的建房補償大幅減少，拆遷補償本身極低：16到35歲的村民每月能領到140元補助，35歲以上170元/月，而16歲以下的未成年人則被4000-6000元不等的一次性補助買斷。根據2009年綿陽市政府的一份文件，普通城鎮居民的最低生活保障標準為210元/月。

    上述補貼標準從上世紀90年代末期持續至今，其間除了汶川地震波及曾有部分村民獲得房屋整修補償外，出讓了土地的小島村村民并未享受到從漢龍的地產開發中獲得收益。

    以2009年開盤的第三期項目為例，均價超過5500元/平米，綿陽平均房價近兩年才達到這一水平。

    2010年，小島建設開始繼續推進學校教師公寓和小島第四期房產項目，村民情緒開始“點燃”。2010年10月21日和2012年8月21日，小島村村民與開發商在開工項目地發生沖突，雙方各有人員受傷。記錄兩次流血沖突的數十張照片顯示，包括一名八十多歲婦女在內的多位村民被打，沖突結束后現場的多處血跡清晰可辨。

    對漢龍的社會背景，綿陽本地人有所耳聞。綿陽市高新區一位政府官員也承認，“大家都知道漢龍的涉黑背景”。一位接近漢龍下屬企業的當地人士回憶，漢龍在上世紀90年代末在綿陽建設另一處地產益多園時，曾有不少購房者忌諱劉漢的背景而對這一項目敬而遠之。“漢龍在綿陽還是盡可能地正常經營，但一旦出現問題，它就會按照自己的方法來處理。”這位人士稱。

    小島村村民也曾見識過漢龍“自己的方法”。一位已去世的小島村村民陳貴華的家屬透露，因反對小島建設的地產開發，陳曾在1998年在社區居委會附近的一家茶館被對方持違禁武器威脅。多位村民證實了這一說法。

    灘涂地爭議

    從小島進行地產開發伊始，小島村村民劉明和數位村民就已經開始搜集資料，試圖向外界傳達“不公”。

    首先他們希望證明漢龍土地開發本身有違法嫌疑。劉明從上述開發協議中發現，漢龍已經開發的1800多畝土地面積，超過了資料中達成協議的面積，而村民們并不知情。

    在2010年村民與漢龍沖突后，市區兩級政府部門都曾出面協調，有政府官員回應村民質問，漢龍建設所使用的土地面積中的灘涂地，按照法律規定為國家所有，如需開發只需與政府部門打交道。劉明說，“但他拿不出證明政府許可的文件。”

    劉認為，這是因為經歷十幾年的時間，此后官員或不愿觸碰，而當初簽訂協議時在任的官員紛紛調職或退休，也無從查證。

    他們還試圖證明管理社區財務的居委會與開發商勾結。村民搬遷之后，村委會改組而來的居委會持續多年沒有公開賬目，而各類補助費用正是由居委會下發。2012年年中，在眾多村民的強烈要求下，居委會人員全部被撤換。四川勤德會計師事務所對小島社區居委會十多年間的財政收支所做的一份審計報告顯示，居委會的賬目中，部分收支的名目和數字存在疑問。

    外界對小島村人看法不一。盡管有不少小島業主知曉小島村民的遭遇，但村民們堵橋攔路的行為卻讓業主們無法親近。一位業主反問：“要是一開始補償就很低，那為什么最近幾年才鬧得這么兇？”村民王軍說，最初大家也沒有想到，很多承諾都沒有兌現。

    2010年發生沖突過后，劉明曾就漢龍和居委會的作為向游仙區政府提交舉報材料，但他稱，不久后發現材料落到舉報對象的手中。

    2012年沖突發生后，有游仙區政府人士前往小島社區，對村民的待遇和補償情況進行了解。但村民們稱，事后并沒有看到更多進展。本月初，劉明和身邊多人在獲得大多數村民們的手印認可后，起草了一份寄往四川省紀委的申訴信。

    (應受訪者及家屬要求，劉明、王軍、陳貴華為化名)