廣州約有35萬輛非粵A車輛，占廣州“常駐”汽車的11%，但其中到底有多少外地專車一直未有權(quán)威數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者分別向滴滴和Uber了解相關(guān)數(shù)據(jù)，但兩者都表示不便提供。
交通部的“專車新政”尚未落地，廣州市政府已未雨綢繆，為“限外”政策先行鋪路。
12月16日，廣州市交通部門會(huì)同市公安局交警支隊(duì)集中約談滴滴、神州、優(yōu)步、易到等網(wǎng)約車平臺企業(yè)。廣州市交委表示，對于專車平臺接納不具備合法營運(yùn)資格的車輛及駕駛員從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，以及近期市民反映強(qiáng)烈的大量外地網(wǎng)約車進(jìn)入廣州市從事非法營運(yùn)活動(dòng)、導(dǎo)致廣州市交通擁堵情況日益嚴(yán)重的問題，要求各平臺企業(yè)立即抓緊清理，共同維護(hù)好廣州的交通運(yùn)行秩序和運(yùn)輸秩序。
在“逐客令”正式宣布的兩天前，廣州市政府常務(wù)會(huì)議聽取了廣州城建公咨委關(guān)于“廣州交通擁堵情況”研討會(huì)的專題報(bào)告，對于外地車錯(cuò)峰出行的方案，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人均表示贊成。
事實(shí)上，為了應(yīng)對即將到來的嚴(yán)苛門檻，專車平臺也順勢而為，謀求多元化業(yè)務(wù)布局，尤其是在順風(fēng)車市場上，滴滴和Uber的爭奪戰(zhàn)早已硝煙四起。在監(jiān)管逐步收緊的大環(huán)境下，專車平臺將如何突圍？
從“限牌”到“限外”
對于外地專車的清理和限制，還要從廣州市的“限牌”措施開始說起。
2012年，廣州開始落實(shí)“機(jī)動(dòng)車限牌”政策，雖然累計(jì)減少汽車增量超100萬輛，截至2014年年底，廣州汽車保有量仍達(dá)到269萬輛，排名全國第六。更重要的是，廣州一直未落實(shí)“限外”措施，導(dǎo)致?lián)矶虑闆r并未切實(shí)減輕。今年4月以來，廣州晚高峰已持續(xù)“中度擁堵”狀態(tài)超過兩百天，中心城區(qū)平均擁堵指數(shù)環(huán)比上漲40%。
在“限外”政策上，廣州市政府的態(tài)度一直猶豫不決。廣州市市長陳建華在今年7月29日的市政府領(lǐng)導(dǎo)專場新聞發(fā)布會(huì)上表示，廣州不到非常擁堵不會(huì)“限外”?？紤]到廣州作為省會(huì)城市，再加上廣佛同城化的因素，“限外”是治堵的最后一步棋，但在“限牌”和推高停車費(fèi)均已失效之后，廣州市政府不得不考慮打出“限外”這張牌。
既然“限外”是大勢所趨，首先要限制外地專車進(jìn)城。
公開資料顯示，廣州約有35萬輛非粵A車輛，占廣州“常駐”汽車的11%，但其中到底有多少外地專車一直未有權(quán)威數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者分別向滴滴和Uber了解相關(guān)數(shù)據(jù)，但兩者都表示不便提供。
作為廣州城建公咨委主任兼發(fā)言人，廣州市政協(xié)常委曹志偉一直呼吁限制外地專車進(jìn)入羊城。他認(rèn)為，外地車占用廣州道路、污染廣州空氣，但其稅收又不在廣州，并且由于不熟悉廣州道路，更容易加劇擁堵，所以他建議禁止外地車參與廣州網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，同時(shí)在非上下班高峰期限制外地車進(jìn)入中心城區(qū)。
不但在廣州，北京也同樣認(rèn)為專車致堵。此前北京市交通委等8部門就已經(jīng)與滴滴和Uber進(jìn)行約談，表示各種網(wǎng)絡(luò)“專車”“快車”等上線，并通過對司機(jī)和乘客雙向補(bǔ)貼，雖然滿足了部分市民的個(gè)性化出行需求，但給城市交通也帶來了沖擊，導(dǎo)致道路交通擁堵情況有所加劇。
專車致堵引爭議
針對廣州市交委要求約車平臺清理外地專車，滴滴董事長、首席執(zhí)行官程維表示，外地車是否適合參與交通調(diào)度的職能，目前都在和相關(guān)部門溝通。截至?xí)r代周報(bào)發(fā)稿，Uber、滴滴、神州專車以及易到用車仍未就此事發(fā)出正式回復(fù)。
早在今年8月，滴滴已經(jīng)著手就“限外”政策做準(zhǔn)備。有媒體報(bào)道稱，滴滴在發(fā)現(xiàn)有部分外地牌照專車車輛長時(shí)間在上海市內(nèi)接單后，暫停了外地牌照車輛在上海參與運(yùn)營的資格。而Uber廣州方面向時(shí)代周報(bào)記者表示，目前的運(yùn)營政策一切如常。
根據(jù)Uber廣州向時(shí)代周報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市內(nèi)只有31%的Uber行程在工作日上下班高峰上線，34%行程發(fā)生在工作日夜晚及工作日平峰時(shí)段，35%行程發(fā)生在周末, Uber方面希望以此數(shù)據(jù)證明優(yōu)步專車平臺并非上下班高峰交通擁堵的主要原因。
而滴滴公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴時(shí)代周報(bào)記者，艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)顯示，日均因?qū)＼嚦鲂袑?dǎo)致減少的私家車出行車輛數(shù)為654410輛，遠(yuǎn)高于因?qū)＼嚦鲂袑?dǎo)致增加的私家車出行數(shù)量，滴滴方面認(rèn)為專車甚至在一定程度緩解了道路擁堵。
然而，日前高德地圖發(fā)布的《2015年第三季度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，從2015年5月份互聯(lián)網(wǎng)快車出現(xiàn)開始，交通擁堵延時(shí)指數(shù)較去年同期約上升13%，其峰值擁堵程度也頻繁刷新原有2014年最高紀(jì)錄。不僅北京，廣州、杭州、深圳等專車、快車主要城市，環(huán)比2014年第二季度，其進(jìn)入5月后擁堵程度明顯加重，而這個(gè)時(shí)間點(diǎn)正是快車在這些城市大規(guī)模上線前后。
高德地圖交通數(shù)據(jù)分析師房一多告訴時(shí)代周報(bào)記者，作為一個(gè)唯一不限外的一線城市，廣州的擁堵與外地車是有一定關(guān)系的。他表示，廣州的擁堵很有特點(diǎn)，早高峰擁堵并不突出但時(shí)間很長，而晚高峰擁堵一些處于全國擁堵的前列。“廣州是一個(gè)外來人口眾多的城市，我們監(jiān)測的全年擁堵狀況時(shí)廣州擁堵主要集中在4月到12月，1-3月廣州并不擁堵，而1-3月恰恰是春節(jié)期間，這和外地車輛確實(shí)有一定的關(guān)系。”
值得一提的是，對于目前專車市場較為混亂的情況，廣州市交委有意通過市場行為將專車納入政府監(jiān)管的范圍內(nèi)，目前，“官辦”的專車平臺“如約”推出在即。12月19日，廣州市交委宣布將邀請市民體驗(yàn)如約的士，有消息指今年年底如約的士將增至3000輛，目前由廣州四家老牌的出租車企業(yè)白云出租、交通出租、廣駿出租、麗新出租共同參與運(yùn)營。
轉(zhuǎn)型順風(fēng)車規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)
另一方面，專車新政的靴子一日未落地，“非法營運(yùn)”的利劍就將一直懸掛在專車平臺的頭上。目前交通運(yùn)輸部在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》中已明確提出，網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員均應(yīng)在取得相應(yīng)行政許可后，方可從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)。
不過，這并不代表完全堵死專車平臺的去路。在結(jié)束了為期一個(gè)月的征求意見時(shí)間后，11月10日，交通運(yùn)輸部公布了深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況，其中有超過八成意見認(rèn)為，順風(fēng)車方便出行，減少車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵(lì)。
而專車平臺也是積極響應(yīng)，提前布局順風(fēng)車市場。滴滴出行首席發(fā)展官李建華曾透露，根據(jù)滴滴全平臺的數(shù)據(jù)，滴滴順風(fēng)車在過去三個(gè)月新增用戶超1000萬。李建華還表示，目前滴滴平臺上有135萬出租車司機(jī)、400萬專車司機(jī)、550萬順風(fēng)車司機(jī)、150萬代駕司機(jī)，顯然順風(fēng)車的發(fā)展有效降低了專車新政帶來的潛在沖擊。
而Uber也同樣在順風(fēng)車市場上重拳出擊，先后推出“人民優(yōu)步+”和“優(yōu)步同行”兩款順風(fēng)車產(chǎn)品，并在國內(nèi)多個(gè)城市上線。Uber中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄透露，“人民優(yōu)步+”在中國的試運(yùn)營堪稱完美。以舊金山為例，其拼車運(yùn)量已經(jīng)超過整體運(yùn)量的一半，但國內(nèi)五個(gè)城市的拼車運(yùn)量均已超過舊金山，其中杭州雖然8月31日才上線，不過已實(shí)現(xiàn)收支平衡。
Uber中國西北區(qū)總經(jīng)理張嚴(yán)琪則披露成都的運(yùn)營數(shù)據(jù)稱，在137天的試運(yùn)營中，順風(fēng)車業(yè)務(wù)累計(jì)節(jié)省里程520萬公里，拼車成功率超過80%，拼車運(yùn)量已經(jīng)接近所有運(yùn)量的50%，整體收支平衡可期。而華東區(qū)總經(jīng)理汪瑩表示，目前杭州和上海的多人拼車合乘比例已經(jīng)超過單人乘車，這相當(dāng)于每天為城市減少1萬輛行駛車輛。
不過，無論是專車還是順風(fēng)車業(yè)務(wù)，都對傳統(tǒng)的出租車市場造成巨大的沖擊，專車企業(yè)的多元化發(fā)展引起了舊勢力的不滿。12月8日，因不滿滴滴的滴米制度及快車、順風(fēng)車對出租車業(yè)務(wù)的影響，大量出租車在滴滴北京總部樓下聚集表達(dá)不滿。如何平衡專車、出租車和消費(fèi)者之間的利益，需要專車平臺認(rèn)真對待。
交通部的“專車新政”尚未落地，廣州市政府已未雨綢繆，為“限外”政策先行鋪路。
12月16日，廣州市交通部門會(huì)同市公安局交警支隊(duì)集中約談滴滴、神州、優(yōu)步、易到等網(wǎng)約車平臺企業(yè)。廣州市交委表示，對于專車平臺接納不具備合法營運(yùn)資格的車輛及駕駛員從事營業(yè)性道路運(yùn)輸，以及近期市民反映強(qiáng)烈的大量外地網(wǎng)約車進(jìn)入廣州市從事非法營運(yùn)活動(dòng)、導(dǎo)致廣州市交通擁堵情況日益嚴(yán)重的問題，要求各平臺企業(yè)立即抓緊清理，共同維護(hù)好廣州的交通運(yùn)行秩序和運(yùn)輸秩序。
在“逐客令”正式宣布的兩天前，廣州市政府常務(wù)會(huì)議聽取了廣州城建公咨委關(guān)于“廣州交通擁堵情況”研討會(huì)的專題報(bào)告，對于外地車錯(cuò)峰出行的方案，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人均表示贊成。
事實(shí)上，為了應(yīng)對即將到來的嚴(yán)苛門檻，專車平臺也順勢而為，謀求多元化業(yè)務(wù)布局，尤其是在順風(fēng)車市場上，滴滴和Uber的爭奪戰(zhàn)早已硝煙四起。在監(jiān)管逐步收緊的大環(huán)境下，專車平臺將如何突圍？
從“限牌”到“限外”
對于外地專車的清理和限制，還要從廣州市的“限牌”措施開始說起。
2012年，廣州開始落實(shí)“機(jī)動(dòng)車限牌”政策，雖然累計(jì)減少汽車增量超100萬輛，截至2014年年底，廣州汽車保有量仍達(dá)到269萬輛，排名全國第六。更重要的是，廣州一直未落實(shí)“限外”措施，導(dǎo)致?lián)矶虑闆r并未切實(shí)減輕。今年4月以來，廣州晚高峰已持續(xù)“中度擁堵”狀態(tài)超過兩百天，中心城區(qū)平均擁堵指數(shù)環(huán)比上漲40%。
在“限外”政策上，廣州市政府的態(tài)度一直猶豫不決。廣州市市長陳建華在今年7月29日的市政府領(lǐng)導(dǎo)專場新聞發(fā)布會(huì)上表示，廣州不到非常擁堵不會(huì)“限外”?？紤]到廣州作為省會(huì)城市，再加上廣佛同城化的因素，“限外”是治堵的最后一步棋，但在“限牌”和推高停車費(fèi)均已失效之后，廣州市政府不得不考慮打出“限外”這張牌。
既然“限外”是大勢所趨，首先要限制外地專車進(jìn)城。
公開資料顯示，廣州約有35萬輛非粵A車輛，占廣州“常駐”汽車的11%，但其中到底有多少外地專車一直未有權(quán)威數(shù)據(jù)。時(shí)代周報(bào)記者分別向滴滴和Uber了解相關(guān)數(shù)據(jù)，但兩者都表示不便提供。
作為廣州城建公咨委主任兼發(fā)言人，廣州市政協(xié)常委曹志偉一直呼吁限制外地專車進(jìn)入羊城。他認(rèn)為，外地車占用廣州道路、污染廣州空氣，但其稅收又不在廣州，并且由于不熟悉廣州道路，更容易加劇擁堵，所以他建議禁止外地車參與廣州網(wǎng)絡(luò)約租車經(jīng)營，同時(shí)在非上下班高峰期限制外地車進(jìn)入中心城區(qū)。
不但在廣州，北京也同樣認(rèn)為專車致堵。此前北京市交通委等8部門就已經(jīng)與滴滴和Uber進(jìn)行約談，表示各種網(wǎng)絡(luò)“專車”“快車”等上線，并通過對司機(jī)和乘客雙向補(bǔ)貼，雖然滿足了部分市民的個(gè)性化出行需求，但給城市交通也帶來了沖擊，導(dǎo)致道路交通擁堵情況有所加劇。
專車致堵引爭議
針對廣州市交委要求約車平臺清理外地專車，滴滴董事長、首席執(zhí)行官程維表示，外地車是否適合參與交通調(diào)度的職能，目前都在和相關(guān)部門溝通。截至?xí)r代周報(bào)發(fā)稿，Uber、滴滴、神州專車以及易到用車仍未就此事發(fā)出正式回復(fù)。
早在今年8月，滴滴已經(jīng)著手就“限外”政策做準(zhǔn)備。有媒體報(bào)道稱，滴滴在發(fā)現(xiàn)有部分外地牌照專車車輛長時(shí)間在上海市內(nèi)接單后，暫停了外地牌照車輛在上海參與運(yùn)營的資格。而Uber廣州方面向時(shí)代周報(bào)記者表示，目前的運(yùn)營政策一切如常。
根據(jù)Uber廣州向時(shí)代周報(bào)記者提供的數(shù)據(jù)顯示，在廣州市內(nèi)只有31%的Uber行程在工作日上下班高峰上線，34%行程發(fā)生在工作日夜晚及工作日平峰時(shí)段，35%行程發(fā)生在周末, Uber方面希望以此數(shù)據(jù)證明優(yōu)步專車平臺并非上下班高峰交通擁堵的主要原因。
而滴滴公關(guān)部相關(guān)負(fù)責(zé)人則告訴時(shí)代周報(bào)記者，艾瑞咨詢的數(shù)據(jù)顯示，日均因?qū)＼嚦鲂袑?dǎo)致減少的私家車出行車輛數(shù)為654410輛，遠(yuǎn)高于因?qū)＼嚦鲂袑?dǎo)致增加的私家車出行數(shù)量，滴滴方面認(rèn)為專車甚至在一定程度緩解了道路擁堵。
然而，日前高德地圖發(fā)布的《2015年第三季度中國主要城市交通分析報(bào)告》顯示，從2015年5月份互聯(lián)網(wǎng)快車出現(xiàn)開始，交通擁堵延時(shí)指數(shù)較去年同期約上升13%，其峰值擁堵程度也頻繁刷新原有2014年最高紀(jì)錄。不僅北京，廣州、杭州、深圳等專車、快車主要城市，環(huán)比2014年第二季度，其進(jìn)入5月后擁堵程度明顯加重，而這個(gè)時(shí)間點(diǎn)正是快車在這些城市大規(guī)模上線前后。
高德地圖交通數(shù)據(jù)分析師房一多告訴時(shí)代周報(bào)記者，作為一個(gè)唯一不限外的一線城市，廣州的擁堵與外地車是有一定關(guān)系的。他表示，廣州的擁堵很有特點(diǎn)，早高峰擁堵并不突出但時(shí)間很長，而晚高峰擁堵一些處于全國擁堵的前列。“廣州是一個(gè)外來人口眾多的城市，我們監(jiān)測的全年擁堵狀況時(shí)廣州擁堵主要集中在4月到12月，1-3月廣州并不擁堵，而1-3月恰恰是春節(jié)期間，這和外地車輛確實(shí)有一定的關(guān)系。”
值得一提的是，對于目前專車市場較為混亂的情況，廣州市交委有意通過市場行為將專車納入政府監(jiān)管的范圍內(nèi)，目前，“官辦”的專車平臺“如約”推出在即。12月19日，廣州市交委宣布將邀請市民體驗(yàn)如約的士，有消息指今年年底如約的士將增至3000輛，目前由廣州四家老牌的出租車企業(yè)白云出租、交通出租、廣駿出租、麗新出租共同參與運(yùn)營。
轉(zhuǎn)型順風(fēng)車規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)
另一方面，專車新政的靴子一日未落地，“非法營運(yùn)”的利劍就將一直懸掛在專車平臺的頭上。目前交通運(yùn)輸部在《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》中已明確提出，網(wǎng)約車平臺、車輛、駕駛員均應(yīng)在取得相應(yīng)行政許可后，方可從事網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)。
不過，這并不代表完全堵死專車平臺的去路。在結(jié)束了為期一個(gè)月的征求意見時(shí)間后，11月10日，交通運(yùn)輸部公布了深化出租汽車行業(yè)改革兩個(gè)文件征求意見情況，其中有超過八成意見認(rèn)為，順風(fēng)車方便出行，減少車輛上路，有利于緩解交通擁堵，符合節(jié)能減排、低碳交通的發(fā)展方向，政府應(yīng)對此予以積極支持和鼓勵(lì)。
而專車平臺也是積極響應(yīng)，提前布局順風(fēng)車市場。滴滴出行首席發(fā)展官李建華曾透露，根據(jù)滴滴全平臺的數(shù)據(jù)，滴滴順風(fēng)車在過去三個(gè)月新增用戶超1000萬。李建華還表示，目前滴滴平臺上有135萬出租車司機(jī)、400萬專車司機(jī)、550萬順風(fēng)車司機(jī)、150萬代駕司機(jī)，顯然順風(fēng)車的發(fā)展有效降低了專車新政帶來的潛在沖擊。
而Uber也同樣在順風(fēng)車市場上重拳出擊，先后推出“人民優(yōu)步+”和“優(yōu)步同行”兩款順風(fēng)車產(chǎn)品，并在國內(nèi)多個(gè)城市上線。Uber中國戰(zhàn)略負(fù)責(zé)人柳甄透露，“人民優(yōu)步+”在中國的試運(yùn)營堪稱完美。以舊金山為例，其拼車運(yùn)量已經(jīng)超過整體運(yùn)量的一半，但國內(nèi)五個(gè)城市的拼車運(yùn)量均已超過舊金山，其中杭州雖然8月31日才上線，不過已實(shí)現(xiàn)收支平衡。
Uber中國西北區(qū)總經(jīng)理張嚴(yán)琪則披露成都的運(yùn)營數(shù)據(jù)稱，在137天的試運(yùn)營中，順風(fēng)車業(yè)務(wù)累計(jì)節(jié)省里程520萬公里，拼車成功率超過80%，拼車運(yùn)量已經(jīng)接近所有運(yùn)量的50%，整體收支平衡可期。而華東區(qū)總經(jīng)理汪瑩表示，目前杭州和上海的多人拼車合乘比例已經(jīng)超過單人乘車，這相當(dāng)于每天為城市減少1萬輛行駛車輛。
不過，無論是專車還是順風(fēng)車業(yè)務(wù)，都對傳統(tǒng)的出租車市場造成巨大的沖擊，專車企業(yè)的多元化發(fā)展引起了舊勢力的不滿。12月8日，因不滿滴滴的滴米制度及快車、順風(fēng)車對出租車業(yè)務(wù)的影響，大量出租車在滴滴北京總部樓下聚集表達(dá)不滿。如何平衡專車、出租車和消費(fèi)者之間的利益，需要專車平臺認(rèn)真對待。
