“一軸”：成渝城鎮發展軸

 

　　“三帶”：成綿樂、達南內宜、沿長江城鎮發展帶

 

　　“四群”：成都平原、川南、川東北和攀西城市群

 

　　“一區”：川西北生態經濟區

 

　　本報訊（記者 張嵐 熊筱偉）

 

　　近日省委、省政府印發《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（簡稱《規劃》）,這是我省貫徹中央城鎮化工作會議精神、以落實國家“三個一億人”城鎮化工作部署為切入點，指導全省城鎮化健康快速發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。

 

　　《規劃》提出到2020年我省新型城鎮化的主要目標：城鎮化質量和水平明顯提升，常住人口城鎮化率力爭達到54%左右；城鎮可持續發展能力明顯增強，人均建設用地控制在100平方米以內；城鎮化和新農村建設更加協調；城鎮化體制機制更加完善；城鎮化布局和形態更加優化，基本形成“一軸三帶、四群一區”的城鎮化發展格局。“一軸”是指成渝城鎮發展軸，“三帶”是指成綿樂、達南內宜、沿長江城鎮發展帶，“四群”是指成都平原、川南、川東北和攀西城市群，“一區”即川西北生態經濟區。新格局將優化與資源環境承載能力相匹配的城鎮布局，使大中小城市和小城鎮發展更加協調?！兑巹潯诽岢鑫沂⊥七M新型城鎮化的五個基本原則：以人為本，公平共享；優化布局，集約高效；四化同步，城鄉一體；生態文明，傳承文化；市場主導，政府引導。《規劃》提出推進新型城鎮化的重點任務——

 

　　有序推進農業轉移人口市民化，統籌推進農業轉移人口落戶城鎮和基本公共服務均等化。

 

　　優化城鎮化布局和形態。根據主體功能區和資源環境承載能力，按照統籌規劃、合理布局、分工協作、以大帶小的原則，優化城鎮空間布局。

 

　　增強城鎮就業吸納能力。加快發展服務業，大力調整制造業，積極發展建筑業，強化產業支撐，擴大就業容量，促進產業與城鎮的融合互動。

 

　　改善城鄉居民居住條件。推進危舊房和棚戶區改造，做好百姓安居工程建設，加強住房保障和供應體系建設，提高農房建設水平和質量，改善城鄉居民居住條件。

 

　　提高城鎮建設水平和質量。樹立先進規劃理念，強化科學規劃的引領作用，重點強化基礎設施和公共服務設施配套，增強城鎮綜合承載力。

 

　　推動城鄉發展一體化。加大統籌城鄉發展力度，促進新型城鎮化與農業現代化、新農村建設協調發展，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新興工農城鄉關系。

 

　　改革完善城鎮化發展體制機制。我省將推進人口管理制度改革、深化土地管理制度改革、創新城鎮化資金保障機制、推進行政區劃和管理創新、加快建立城市群發展協調機制。同時《規劃》要求做好保障措施，確保規劃目標和任務如期完成。

 

　　——《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》展讀

 

　　在省住建廳(微博)負責人看來，厚厚一本《四川省新型城鎮化規劃（2014—2020年）》（以下簡稱《規劃》），主要回答了一個問題：城鎮化進程中，如何滿足人的需求？讓人進得了城、就得了業，安得了家……堅持以人為本，落實國家“三個1億人”城鎮化工作，是《規劃》的最大特色。

 

　　與此同時，我省城鎮化發展基礎偏弱。如何堅持質量與速度并重，走符合四川實際的新型城鎮化道路？《規劃》指明了方向。

 

　　進得了城!

 

　　全面放開成都之外城鎮落戶限制，教育、衛生、社保、就業同權

 

　　《規劃》提出嚴控成都中心城區人口規模的同時，全面放開其他城鎮落戶限制。“一紙戶口背后是同等權利的享有，是農業轉移人口真正融入城市的前提。”省住建廳規劃處處長陳濤說。

 

　　《規劃》提出將統籌推進農業轉移人口享有和市民均等的基本公共服務：力爭到2020年，農業轉移人口隨遷適齡子女均能接受義務教育；確保農業轉移人口享有公共衛生和基本醫療服務，城鄉居民電子健康檔案規范化建檔率達90%以上；城鎮常住人口基本養老保險覆蓋率達90%以上，基本醫療保險覆蓋率達98%以上。

 

　　我省將建立健全全省中小學生學籍信息管理系統，方便學籍轉接。同時建立健全城鄉統一的基本養老和基本醫療保險制度，將農業轉移人口參加的醫療保險和養老保險規范接入城鎮社保體系。

 

　　就得了業!

 

　　增強城鎮就業吸納能力，大力發展服務業

 

　　有產業才能吸納就業。但目前我省產業布局與四大城市群和城鎮體系建設發展協調不夠，對城鎮化帶動作用不夠。

 

　　如何優化產業結構？省發展改革委相關負責人表示《規劃》在提出加快調整工業結構，形成富有四川特色和較強競爭力的現代產業體系的同時，強調大力發展服務業。服務業是“就業最大容納器”，不過2014年服務業比重低于全國平均水平11.4個百分點，未來發展空間巨大。我省提出將優先發展現代物流等生產性服務業、推動成都建設服務業核心城市，加快旅游等生活性服務業，同時推進建筑業轉型發展。

 

　　為促進產城融合發展，我省將給各類產業園區納入城鎮規劃統一管理，統籌產業功能、服務功能和居住功能，引導產業向園區集中、園區向城鎮集中。

 

　　安得了家!

 

　　改善城鄉居民居住條件，推進危舊房和棚戶區改造

 

　　已經在城市里居住了，但是居住條件差，怎么解決？

 

　　危舊房和棚戶區改造仍將是我省的大手筆!《規劃》提出我省將持續推進危舊房和棚戶區改造，做好百姓安居工程建設。2014年到2018年，我省將開工改造各類危舊房棚戶區156萬戶，2020年底前基本完工。

 

　　針對不同住房消費能力，我省建立完善由公共租賃住房、共有產權住房和商品房構成的住房保障和公用體系。其中值得關注的是，我省將取消戶籍限制，我省農民工和本地戶籍居民將同等待遇申請和享受公共租賃住房保障。全面推行安置住房質量責任終身制，加大質量安全追責力度。

 

　　在提高城鎮建設水平和質量方面，省城鄉規劃專家庫專家、西南交大(微博)建筑學院教授趙煒認為強調規劃引領是亮點?！兑巹潯诽岢?，將探索設立城市總規劃師制度，提高規劃編制科學化、民主化水平。而且堅持一本規劃一張藍圖持之以恒，防止換一屆領導改一次規劃。

 

　　人往哪里走？

 

　　優化城鎮化布局和形態，大中小城市和小城鎮協調發展

 

　　推進新型城鎮化，人往哪里走，哪些區域是主要的承載地？

 

　　根據主體功能區和資源環境承載力，《規劃》提出我省將構建以四大城市群為主體形勢，大中小城市和小城鎮協調發展的“一軸三帶、四群一區”城鎮化發展格局。

 

　　趙煒認為這樣的布局充分考慮了各區域產業發展水平和資源環境承載力，各區域各有側重且協調發展。其中《規劃》提出率先發展成都平原城市群，成都重在提質升位、轉型發展，川南城市群要構建多中心城市群空間形態，川東北城市群要構建開放型網絡狀城市群空間形態，攀西城市群要構建點軸狀城市群空間形態。匹配川西北生態承載力，《規劃》提出以康定和馬爾康市為中心，構建點狀的城鎮化發展格局。另外，《規劃》特別強調高水平建設天府新區(微博)，將其打造成內陸開放經濟高地，統籌城鄉一體化發展示范區。

 

　　《規劃》強調促進大中小城市和小城鎮協調發展，到2020年基本形成以成都特大城市和四川天府新區為核心，大城市和中等城市為骨干，小城市小城鎮為基礎，布局合理、形態適宜、層級清晰、功能完善的現代城鎮體系。

 

　　城鄉如何一體化？

 

　　破除體制機制障礙，讓人力、土地、資金等要素在城鄉自由流動

 

　　怎么做到城鄉一體？我省將強化“多規合一”的縣（市）域全域規劃，實現一個縣（市）一本規劃一張藍圖。推動縣、小城鎮和新農村協調發展，公共服務向農村覆蓋。

 

　　據介紹，國家發改委、國土資源部、環保部、住房城鄉建設部4部委確定在我省綿竹市、宜賓市南溪區開展“多規合一”試點，我省也初步選擇在中江縣、南江縣開展省級試點，第二批還將有8個縣（市）試點。一體化的發展意味著要素需要自由流動。我省將推動城鄉統一的要素市場建設，推動人力資源、土地、資金等要素在城鄉自由流動。

 

　　另外，我省還將改革完善城鎮化發展體制機制，推進人口管理制度、土地管理制度改革，創新城鎮化資金保障體制，推進行政區劃和管理創新，加快建立城市群發展協調機制，通過改革打破體制機制障礙，釋放城鎮化發展潛力。