日前，國家稅務總局發布《網絡發票管理辦法》，4月1日起，全國將推廣使用網絡發票以提高信息管稅水平，屆時稅務機關可以按規定委托其他單位通過網絡發票管理系統代開網絡發票。

    業內分析人士認為，此舉將為過去無法開具發票的網店提供開票渠道，意在為電商征稅做好鋪墊，但由于面臨認定難等問題，征稅方式不宜搞一刀切，建議可管大放小，暫時不涉及規模較小的個人網店。

    為電商征稅做好鋪墊

    4月1日起，稅務機關將根據開具發票的單位和個人的經營情況，核定其在線開具網絡發票的種類、行業類別、開票限額等內容。同時，稅務機關根據發票管理的需 要，可以按照國家稅務總局的規定委托其他單位通過網絡發票管理系統代開網絡發票，稅務機關應當與受托代開發票的單位簽訂協議，明確代開網絡發票的種類、對 象、內容和相關責任等內容。

    廣州地稅部門有關人士稱，此次國稅總局出臺的《辦法》正式明確了網絡發票的法律地位。據了解，現階段，稅務部門是根據企業銷售貨物以及提供應稅勞務來確定 應納稅額。發票是單位和個人在銷售商品、提供勞務時開給對方的收款的書面證明，能夠在一定程度上反映企業的應納稅情況，是稅務機關征稅的重要依據。

    近年來，隨著商品銷售方式的多元化，網絡購物在我國發展迅速，B2B（企業間交易）、B2C（企業與消費者間交易）、C2C（個人間交易）蓬勃發展，網上 購物已經滲透到日常生活的方方面面。來自國家統計局數據顯示，2012年全國各省社會消費品零售總額為21.03萬億元，而全社會電商交易總額則超過5萬 億元

    由于網店有別于實體店，如何監管確保稅源不流失成為日益困擾稅務部門的難題。專家認為，此次《辦法》的出臺，意在為電商征稅做好前期鋪墊。

    有效保障網購者權益

    不久前，全國政協委員、蘇寧云商董事長張近東等代表提出網店征稅所引發爭議。蘇寧方面稱，蘇寧易購、京東商城等屬于平臺型電商，需要正常繳納營業稅，但那些自營型的電商就不用繳納營業稅，這非常不公平。

    張近東等代表呼吁對電商征稅是希望線上線下零售的競爭環境更公平。業內專家稱，目前，線下和線上零售的稅收差異主要體現在流轉稅和所得稅方面，線上零售流 轉稅稅率在3%―6%區間，線下零售流轉稅17%；所得稅線上零售企業可爭取15%稅率政策優惠，線下零售所得稅無優惠。

    民生證券在針對商業零售行業的調研報告中指出，公平的競爭環境是必需的，電商的發展也必須要規范化，加強監管，電商納稅是必然，但對電商稅收的征收應該給 予區別，對小微企業、個人電商征稅應該給予極大的優惠，在把電商納入與線下零售公平的競爭環境后，呼吁對線上線下零售都減稅。

    2011年6月，武漢國稅局對一家名為“我的百分之一”淘寶網店開出全國首張個人網店稅單，征收其2010年的增值稅、企業所得稅、滯納金，共計 430.79萬元。經查實，“我的百分之一”女裝店的實體店名為武漢爪那服飾有限公司，該公司通過實體店和“我的百分之一”網上店銷售女裝，2010年銷 售收入1.05億元。

    采訪中記者發現，網絡銷售“不開發票、不上稅”確實是一種“潛規則”，對此，消費者也頗有意見。廣州白領楊小姐是典型的網購控，平日里吃穿用都在網上消 費，她告訴記者，除了大型的電商，一般的網上小店均無法提供正規發票?！叭绻I了大家電或者價值較高的商品，一旦出現質量問題或者交易糾紛，由于缺少消費 憑證，很難維權。”楊小姐說。

    對此，專家認為，稅務機關應大力推廣網絡發票，爭取讓每一筆交易在網上支付時都能自動產生電子發票，有效保障網購消費者權益。

    業界反應

    電商：

    “有人歡喜有人愁”

    ■ 深圳特區報記者 楊婧如

    將于今年4月1日起開始實施的《網絡發票管理辦法》（下稱《辦法》），攪動了本已經不平靜的電商行業。對于網購須向消費者開具發票、征稅等，各界反應不一。

    B2C賣場：開發票毫無壓力

    蘇寧易購方面對記者表示，對于要求電商開發票，不存在任何壓力，因為蘇寧易購一直都主動為消費者開具購物發票。

    據了解，目前，京東商城、蘇寧易購、當當網、亞馬遜中國等大多數自主營銷型B2C網商平臺，都已具備了完善的稅收制度。

    對于電子發票的實行，蘇寧易購回應表示，去年8月，蘇寧易購已經承接國家發改委《國家電子商務示范城市電子商務試點項目》，并在11月至今年2月期間，在消費者中進行調研。目前，已進入網絡（電子）發票系統的實質性開發、測試、上線和試點應用階段。

    淘寶賣家：征稅越晚越好

    昨日，淘寶網對記者表示，對于網絡發票，沒看到具體細則，目前不方便評論。但在全國“兩會”期間。蘇寧云商董事長張近東建議對電商征稅，淘寶網在當天即高調反擊：“我們并不反對征稅，但是反對在這個時候征稅?！?/p>

    無獨有偶，繼蘇寧云商張近東之后，全國人大代表、步步高集團董事長王填也提出了規范電子商業繳稅行為的提案。他說，網絡購物“不開發票不上稅”已經成為一種潛規則。

    對此，淘寶稱，目前94%的淘寶賣家營業額在24萬元人民幣以下，大多數不在征稅的范圍內，而一些發展較好的商家，在線下已經開始繳稅了。對個人網店強行征稅獲得的收益并不大，但征稅成本卻很高，還會打擊微型經濟的積極性。

    關于“電商稅”的問題，記者采訪了多位淘寶網的店家，大部分人都比較忌諱這個話題，多數認為維持現狀比較好，有幾位店主則認為，目前淘寶征稅的前提條件還不成熟。

    據了解，在阿里集團今年1萬億元的電子商務交易份額中，天貓的貢獻率僅為20%，絕大多數交易額仍來自于淘寶店大量的個人賣家。

    電商是否“中槍”成焦點

    2011年的網商大會上，馬云就曾說，網店要時刻做好征稅準備，“網店什么時候開始征稅，并不掌握在淘寶手里。淘寶能做的是與網商共同努力，把稅收的期限和額度適當放寬?！?/p>

    有專家表示，對網絡交易進行發票管理，是對電子商務進行征稅的一個重要前兆，國家有可能會加速相關的納稅試點和政策出臺。

    同時，也有消息顯示，網購要開發票，是對《辦法》的誤讀。昨日，中國稅務報微博做出解釋，稱網絡發票不是針對電子商務。中國社科院稅收研究室主任張斌此前 對媒體表示，該《辦法》就是開票單位或個人可通過互聯網登錄收稅門戶網站，通過發票在線系統登記打印，既方便稅務部門對于企業財務核算，也能有效避免偷稅 漏稅的行為。

    專家觀點

    現階段不宜搞“一刀切”

    此前，上海質量技術監督部門公布了一項網絡購物調查結果，調查人員從7家知名度較高的網站，包括卓越、淘寶、易趣、拍拍等網站購買了58種玩具。其中，能 夠開具發票的僅有21種，只占總數的三成左右；除了不規范的無章收據、手寫收據、發貨單外，還有13種玩具沒有提供任何票據。

    有關專家認為，如果“一刀切”對所有網店征稅，是不切實際的。

    中山大學稅收研究中心主任楊衛華教授認為，對網店征稅應區別對待，建議現階段采取“管大放小”的形式，對生產經營規模較小、月銷售額低于增值稅（營業稅） 起征點（例如月銷售額在5000至20000元之間）的個人或者合伙網店，免征增值稅或營業稅；對月銷售額超過起征點的納稅人，則正常征收增值稅。

    “有些個人網店，從起步到成熟需要一段培育期，網絡開店雖然方便，但是競爭也是相當殘酷的，有些店家可能經營不到一段時間就關閉了，對于這類情況要區分對待，扶持為主?！睏钚l華說。

    同時，還應盡快推進網店工商稅務登記制度，凡是網店不論規模大小均應申報納稅。記者了解到，2012年7月，廣東出臺《關于鼓勵支持我省網絡商品及有關服 務健康發展的若干意見》，放寬網店工商登記的“門檻”：允許“一址多照”，網店經營者可以使用集中辦公區域辦理工商登記，還可使用自有或租用的住宅作為住 所經營場所辦理工商登記。專家指出，系列措施的出臺為網店稅收征管提供了便利。