上周三合眾人壽“買合眾保險，住養老社區”的全新養老保險產品形態在武漢揭開帷幕，使得保險資金試水養老產業進程提速。

　　我國養老產業市場潛力巨大。在國家及監管政策鼓勵與支持下，國務院印發《關于加快發展養老服務業的若干意見》，推出六大政策扶持養老服務業加快發展。同時保監會發布《關于保險資金投資股權和不動產有關問題的通知》，明確保險公司可以對養老產業進行股權投資。雙輪政策驅動，一些保險公司看中了其間巨大的發展空間，紛紛加快了布局發展自己的養老板塊業務。

　　調查顯示，包括合眾人壽、新華保險、平安保險、泰康人壽、中國人壽、人保壽險、太平人壽等多家保險企業紛紛涉足和嘗試進入養老產業。其中，泰康人壽正在踐行對客戶“從搖籃到天堂”都能進行保障的完整專業產業鏈、合眾人壽借鑒國外先進的持續照料退休社區經驗，在武漢市蔡甸區投資興建新型養老業態——合眾優年生活養老社區。

　　不過保險資金投入養老產業的資金仍有限。保監會最新數據顯示，我國保險業總資產已達到8萬億元。但目前全行業在不動產領域的投資只有1000億元左右，占比不到1.5%。因此，保險資金投資養老社區還有不小的空間。

　　一份上報的內參顯示，管理機制不健全和政策支持不足仍削弱險資進入熱情。

　　比如以前，我國老年人少，養老院主要由國家和集體投資建設，重點解決“優撫”和“三無”老人的供養問題，養老是一種社會福利，歸口民政部門管理，與之相關的業務分屬勞動和社會保障、住建、衛生和計劃生育等多個部門管理。

　　特別是面對民營資本創辦的新型養老業態不僅涉及多業態融合，也涉及多部門監管，迫切需要系統規劃和統一監管，這使得現行體制管辦不分，政企不分、政社不分的矛盾越來越突出。

　　當前，在促進養老產業發展的醫療政策、投融資、土地等方面限制仍然較多。如許多地區在探索醫養結合養老服務模式過程中，缺乏衛生、民政和社保部門的協調配合，養老機構與醫療機構的合作渠道不通暢，養老機構內設醫療機構很難獲得醫保定點資格。同時部分政策落實比較難。盡管國家加大了政策支持力度，但民間資本投資養老產業仍存在“玻璃門”、“彈簧門”，如根據有關政策，民辦養老機構可以享受土地、稅收等優惠政策，但實踐中這些政策很難落實。

　　調查顯示，保險資金期望加強頂層設計。包括強化政府各部門的協調配合，對養老產業發展進行系統設計，制定總體戰略，并納入國民經濟和社會發展規劃。結合國務院機構改革和職能轉變，明晰各部門職責，打破條塊分割，建立養老產業發展統籌協調機制。同時，結合事業單位改革，推進公辦養老機構體制創新。吸引社會資本、公益基金和國外資本投資養老產業，引導和支持社會力量興辦各類養老服務設施，促進生活照料、醫療康復、文化教育、休閑旅游、金融信息等養老相關產業發展。

　　保險資金建議設立產業引導基金，用市場機制促進民營養老機構向規模化、品牌化、連鎖化和網絡化發展，形成一批具有知名品牌和較強競爭力的養老服務企業和企業集團。顯然，保險資金進入養老市場快步走，還需完善頂層設計。

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