? 隨著國內智能終端日漸普及，除運營商3G、4G網絡外，一些地方政府也開始試推公益性免費無線上網，讓人們享受豐盛的信息大餐。但是，在沒有成熟經驗可借鑒的情況下，很多城市WiFi步入賠本賺吆喝的怪圈中。在讓免費WiFi持續服務于民眾的愿景下，政府該如何厘清與市場的界限，如何培養更多成熟的商業模式？

???? 政府購買促成城市免費WiFi

???? 半月談記者了解到，2007年開始的杭州無線城市建設工作，以華數集團為建設主體，目前已粗具規模，對杭州主城區形成較完善的無線寬帶信號覆蓋。杭州免費WiFi由政府埋單，即政府出資購買無線信號供市民及游客免費使用。

???? 據了解，截至2013年初，免費WiFi覆蓋杭州主城區數百平方公里，有數千個站點，包括城市道路、街區、景區、廣場、公交站臺以及行政服務、交通樞紐等區域。

???? 華數集團副總裁趙志峰介紹，由于站點等建設和維護需要花費大量資金，今后將會出現多個企業客戶共用一個通信設備的情況，而其他購買信號的商家則可能采用盈利收費的模式。

???? 浙江省經濟和信息化委員會信息資源與基礎設施處處長宋皆榮告訴記者，政府購買服務實際上是建設、投資、運維全部由運營商負責，政府則根據自己的財力，對運營商在公共服務場所提供公共產品讓老百姓免費使用進行補貼。但這種補貼的力度是根據運營商的實力、社會責任的履行程度等區別對待，政府不會全部補貼。他認為，公共服務的產品一旦推出了，老百姓就要對此進行評價，政府要力爭把它做好。

???? 尋找可持續的商業模式

???? 有人把城域免費WiFi的前期運營稱作“滾雪球”。它不僅燒錢，而且需要積累大量用戶。很多項目因資金不足，沒有找到合適的商業模式而“難產”，光靠政府出錢始終不能解決可持續發展的問題。

???? 失敗的案例在國外已有不少。2008年，在美國費城，無線城市網絡的承建商EarthLink因不堪成本壓力而中途退出；澳大利亞新南威爾士州政府因財力不足取消了免費無線網絡部署計劃；法國電信起訴巴黎市政府的免費WiFi網絡，稱巴黎市政府此舉違反了市政當局不能提供不公平的電信服務的規定……

???? 有專家認為，無線城市失敗的案例表明，除了各地政府、承建商等主要參與方在建設模式、合作方式等方面先期考慮不周之外，更重要的原因在于“錢從哪里來”的問題尚未解決。

???? 宋皆榮透露，對于無線城市的建設，政府的補貼遠不足以維持項目的建設和運營等。要盈利，還得靠運營商的后項經營，找到一個合理的商業模式。杭州無線城市建設，政府3年補貼3000萬元，寧波1年補貼300萬元，對于項目建設、運營等還遠遠不夠。

???? 同時他指出，到目前為止，國內外還未有一個成熟的可供借鑒的商業模式，目前國內的無線城市建設很少有后項經營，各地都在找一種商業模式。

???? 據了解，杭州的武林女裝街已經和阿里巴巴集團、杭州市下城區政府簽訂合作協議，建立商業WiFi，基本覆蓋一條街，顧客掃描一下二維碼，這一帶所有商家的信息全在網上，比如哪些店推出了什么產品，有哪些優惠等信息就會出現。

???? 借助了阿里巴巴的大數據平臺，這一模式被業內人士看好。一些政府相關負責人認為，無線城市建設將來也應該和互聯網的大企業合作，后臺一定是依靠大數據平臺才會盈利，否則政府難免“一天到晚補貼”。當然，政府將來也不可能不補貼，但這種補貼是購買服務，比如用于政府信息的推送等。

???? 此外，對于城市免費WiFi，一些意見認為，開放之后會有人無限制下載，造成網絡擁堵，影響體驗效果，應有一定限制。據悉，目前收費的城市WiFi也較多，比如免費使用1小時后收費，或者超過規定的下載量就收費等等，還有一些城市則是限制視頻播放。

???? 政府如何厘清與市場的界限

???? 對于這一大投入的建設項目，免費是否具備可持續性一直是人們討論的焦點。政府在極力推動這項工作的進展，將之引向市場化的道路。據悉，上海、無錫很多家企業都想參與到浙江的無線城市建設上來，積極性頗高。但政府似乎更偏愛三大運營商等國企的力量，主要考慮到其強大的基礎網絡。

???? 至于政府部門如何參與到這一公共產品的建設開發中來，宋皆榮認為，政府可以制定免費WiFi開放建設與服務的標準，包括電信運營商、其他企業等都可以參與進來，只要達到建設、服務、安全的標準，政府就可以認可。

???? 一些電信專家認為，WiFi后邊一定是個固定的網絡，固定網絡的接網能力非常重要，否則會影響上網質量。事實上，一些借用三大運營商固網的運營企業在做無線城市建設時，經常會出現用戶網絡體驗不好的情況，重要原因在于他們沒有固網能力。

???? 據報道，美國曾有多家公司向美國聯邦通信委員(FCC)提交相關網絡頻段使用權的請求，用以建設無線寬帶互聯網，但都被FCC拒絕了。FCC表示，某一頻段的使用方式是否符合公眾的利益，要經過廣泛評議。如果沒有這一過程，他們不會允許某一家公司控制這一頻段。

???? 國內不少市民和網友認為，政府補貼進行無線城市建設，應該聽取公眾的意見。首先，建設的效果應該讓老百姓滿意，不能成為花了大價錢的沒用擺設。再有，網絡布點很重要，畢竟人們室外使用WiFi的可能性和時間并不長，且這些地方設備容易損壞，建設時千萬要避免資源浪費。這些點應該布在人流量大，且逗留時間較長的公共場所，比如圖書館、公交車站等。

???? 據悉，寧波的城市WiFi布點大多在室內公共場所，主要為圖書館、市民辦事大廳等，而國外也是以室內為主。

???? 對于無線城市的建設，政府的作用還不只是引導市場、維護公眾的利益，另一個重要作用還在于保證網絡信息安全。據悉，目前無線城市建設，按照公安部門的要求，要有統一的認證平臺。登錄后必須把用戶的數據按照要求輸入、采集，用戶的上網日志，瀏覽網頁記錄都可以查詢到。

???? 專家認為，中國和發達國家的科技可能有一定差距，但在互聯網領域并不落后，尤其在互聯網創新方面，中國有很多優勢。無線城市是大方向，將來這個領域將會有更多互聯網公司參與，探索出更多成熟的商業模式。