作為全球第一個將網約車合法化的國家，我國多個省市近期相繼出臺了對于網約車的管理規范，以北京、上海兩地為代表的“京人京車”及“滬籍滬車”因比 較嚴格的限制引發人們對網約車未來的擔憂。其實放眼海內外，網約車自誕生之日起就飽受質疑與抗議，與此同時各國相關法規的出臺也不斷縮窄網約車駛向前的道路。在如此艱難生存的背景下，網約車的未來又會通往哪里呢？

頻遭抗議

如果說網約車行業是只不好啃的螃蟹，那么美國的 Uber恐怕就是第一個敢吃螃蟹的公司。在經歷六年時間的發展后，Uber打車平臺已在全世界380個城市擁有服務運營點，并成為多國乘客出門在外的代步 首選。然而即便如此，以Uber為首的各大網約車平臺仍然引來不少抗議與糾紛。

上周，葡萄牙的出租車司機在首都里斯本組織大規模游行， 抗議網約車軟件。網約車遭到抵制，主要還在于當地出租車行業的極力反對。一方面，在傳統出租車司機看來，成為一名出租車司機需要經歷多項考試和審核，然而 網約車司機通常并不具備應當滿足的各項條件。譬如，倫敦出租車司機在就職前都要經歷一次嚴苛的測驗，要求熟背當地2.5萬條街道的名稱，同時還得對以查令 十字路為中心的方圓6英里內的地標爛熟于心，但網約車司機無需經歷如此嚴苛的考驗卻同樣能夠載客經營，這未免“有失公平”。

另一方面， 傳統出租車在過去作為一個具有較高壟斷性的行業，如今面臨網約車的“挑戰”難免心有不平。互聯網分析師于斌在接受北京商報記者采訪時表示，網約車的發展具 有速度快、受眾多的特點，在短時間內迅速壯大的網約車群體嚴重影響了傳統出租車的正常運營，為出租司機的收入帶來巨大影響，從而使整個出租行業面臨生存危 機。

此外，于斌還提到網約車本身具有的局限性，即因司機身份審查不周而導致的搶劫、性侵等暴力事件的發生。因而從乘客安全角度考量，網約車也成為各國上至政府下至百姓均“棄之可惜，留存風險”的一個產品。

歐日禁止

對于網約車平臺而言，歐洲恐怕是最難打下的市場。畢竟在這里，Uber曾面臨歐盟各成員國的輪番窮追猛打。

今年6月，德國法蘭克福高級法院二審裁定，Uber不能繼續在德國推廣叫車服務。同月，法國巴黎刑事法院也判Uber違法，裁定Uber在法負責人有欺 詐商業行為和協助Uber經營非法運輸服務，同時罰款80萬歐元。“Uber對當地交通部門造成了‘持久的破壞’，由此引發的出租車司機的暴力抗議已經擾 亂社會秩序。”法國巴黎刑事法院在判決書上如是說。

除了德法這兩個歐盟“領頭羊”，網約車在歐洲其他國家也普遍遭遇抵制：在意大利、西班牙和匈牙利，Uber均被法院判決為違法出租車服務；而在比利時和荷蘭，與網約車有關的官司仍在進行中。

不僅僅在歐洲遭遇不少法律糾紛，網約車平臺在日本也沒能“登堂入室”。根據日本有關法律，沒有取得營業執照的車輛和沒有取得駕駛營業車輛資格的人不得從 事載客運營業務。因此雖然Uber在日本設立了法人，并曾通過網絡平臺為私家車聯系載客業務，但因涉嫌違反了《道路運送法》，如今已被日本國土交通省叫停。

雖然出于本地出租車反對等原因，全球多國已明確禁止推廣網約車服務，但這并不意味著這塊市場的沉寂。如今，在德國等歐洲國家的非經營性拼車仍然相當活躍，譬如德國就有諸多民間拼車網，司機可以在網上發布拼車信息，有需要的人可以相互聯系并平攤拼車費用。

美英嚴審

當然，在法國、日本、比利時等國家對網約車明確說“不”的同時，也有部分國家及城市承認網約車的合法地位。只不過，網約車在這些地方即便獲得政府的認可，也免不了被戴上“緊箍”。

英國是目前網約車在歐洲范圍內惟一合法經營的國家，倫敦的私家車司機若想載客謀生便須向交通局申請執照，只有當司機本人及其運營車輛通過一番嚴格審查后 才可以從事網約車行業。這當中的條條框框也頗為繁雜，首先司機本人必須年滿21周歲，不但要求擁有合法駕照且駕齡在三年以上，同時還必須擁有在英國生活、 工作的“合法身份”，此外犯罪記錄查詢、體檢和司機考試也是必須項目。粗略一算，申請者走這一遭大約得繳納300英鎊的申請費用。

截至目前，倫敦共有逾11萬人獲得交通局頒發的私人雇傭司機執照，有8萬多輛私家車獲得了私人雇傭車輛執照。然而即便擁有“合法”身份，網約車仍然遭受著“庶 生”待遇。譬如，倫敦的黑色出租車可以分享部分路段上的公共汽車專用道，同時在火車站和機場也有專門的停靠接客路段，但這些地方網約車均不能占用。

美國的很多個州目前均已認可網約車的合法地位，對于從事該行業的司機也有著相關要求。紐約交通部門去年6月曾出臺一項規定，將從事網絡約車服務的公司定 義為“運輸網絡公司”，并規定網約車司機必須完成一項共計24課時的課程，并擁有交通部門頒發的執照，同時運營車輛也須完成19項全面安全檢查。

不死之戰

?“從本質上來講，網約車是一個非常好的產品，因而網約車的發展勢頭是不應當被阻擋的。”于斌稱。可以看到，在大多數民眾都已經感受到網約車服務之便捷的 情況下，政府部門一味禁止網約車并不是一個明智的選擇。換句話說，即使對網約車的禁令真能夠保護出租車行業遠離收入減少的困境，這也僅僅能夠維持在短時間 內，但從長久來看，政府部門難保不會因禁止網約車服務而面臨來自民眾的壓力。

于斌表示，雖然自身具有不能被困于牢籠的優勢，但由于網約車本身具有的一些局限性，這個產品的發展是應當伴隨著法律及規范制度的限制的。在美國薩福克大學法學院教授賈妮思·格里菲斯看來，對網約車管理的最佳方式是將網約車平臺與傳統出租車合二為一。

值得注意的是，網約車有著極高的服務效率和相對低廉的價格，這也是這一產品日漸受到民眾喜愛的主要原因；另一方面，傳統出租車司機也具備了相當的職業素養和法律法規方面的嚴苛約束，這也是網約車所缺乏的——二者的合二為一無疑將整合優勢、去其劣勢。

?“相信在不遠的未來，意識到網約車服務重要性的國家及地區是有可能漸漸放開相關政策的。” 于斌稱。

附：世界各地網約車規定

印度新德里

聯邦政府可以制定最高限價

2015年10月，印度道路交通部發布了《網約車監管指導意見》。按照這份指導意見的要求，網約車平臺的所有車輛不能巡游攬客，即將約租與巡游分類進行管理。這份指導意見還規定，聯邦政府或監管機構可以制定最高限價。

韓國

禁止私家車主提供出租汽車服務

2015年3月，Uber旗下的優選拼車服務UberX在韓國正式停運。同年5月，韓國國會通過一項法案，禁止私家車主提供出租汽車服務，從此為禁止Uber提供了法律依據。

新加坡

司機須持出租車駕照

新加坡每家出租車公司都有自己的打車軟件，新加坡出臺的規范打車軟件的措施主要包括要求司機必須持有出租汽車駕照、車輛已經注冊為出租汽車等，這些規定包括Uber在內的第三方平臺也必須遵守。

巴西

Uber暫時斗爭勝利

2015年9月，在出租車行業工會的推動下，里約市議會曾立法禁止Uber打車，但不久該禁令被巴西聯邦法官裁定無效。圣保羅市政府表示，將為帶空調的黑色轎車車主提供5000個特殊營運執照，將私車臨時出租納入管理。

澳大利亞

必須注冊登記并繳納商品服務稅

澳大利亞宣布自2015年8月起，Uber司機必須在稅局注冊登記，并繳納10%商品服務稅，這標志著一度被禁止的Uber在澳洲逐步合法化。