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體制定型的不確定性大大增加了改革的復雜性。在范必看來，過去的改革之所以不徹底，就是受到復雜的體制框架和體制類型的限制，跨部門、跨行業、跨地區、跨所有制的改革方案很難推進。
對此，范必建議推行鏈式改革，即從頂層設計全產業鏈改革，提出克服條塊分割的一攬子改革方案。比如解決煤電矛盾不是靠煤電聯動，而是通過電煤并軌、提高鐵路運力、電力體制改革來綜合解決。
此外，范必還建議將國企改革與行業改革相結合;改革政府的審批與監管制度，下放大部分審批權限，放開競爭性業務。
“一個偉大的民族，不一定贏在出發的起點，但一定要贏在變革的拐點。”范必說。
贏在油氣拐點?
那么，能源變革的拐點在哪兒?
原
機械工業部副部長陸燕蓀告訴記者：“20年內，煤電仍是主力，我們應該研究清潔煤發電技術。”
這也是中國科技界一種主流觀點。
2014年BP能源統計報告顯示，石油仍然是第一能源，占全球能源消費的32.9%，但其市場份額連續14年下滑。而煤炭消費卻持續增長，2013年占全球一次能源消費的30.1%，其中，中國貢獻了超過一半。
據中海油能源經濟研究院首席能源研究員陳衛東介紹，在日前舉行的世界石油大會上，一位土耳其教授在演講中表示：由于中國不節制煤炭使用，煤炭的消費占比很有可能在明年超過石油，重登能源皇帝的寶座，而這并非人類之福。
該教授還認為“中國對環境并不那么在乎”，雖然陳衛東當場對此進行了反駁，但他也承認，煤炭在未來一段時間內仍將是我國占主導地位的一次能源。
因此，陳衛東建議將電力作為核心平臺，重新考量頂層設計和能源改革。“越來越多的能源正在通過轉化為電送給消費者，但是現在電價扭曲，如果不理順機制，其他的能源改革都不能解決問題。”
而范必則認為，化石能源尤其是優質的油氣能源會在較長時間內成為主體能源，我國應確立由煤炭時代走向油氣時代的戰略目標。
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