圖文：洛陽市伊濱生物燃料行情報價正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認為，　　WBA生物質David Newman說：“如果大規模推廣沼氣技術，全球溫室氣體排放量將減少20%，這對應對氣候變化的緊迫挑戰是一個巨大的貢獻。這些技術在世界各地都有著巨大的增長潛力，特別是在那些現有設施不完善的國家，這些設施用于管理無法食用的食品、污水和肥料等廢物。這份令人興奮的新報告將生物質提供全球沼氣市場增長潛力的概覽，并將重點放在特定地區。我們希望這成為投資者、政府和政策制定者的首選指南，他們希望從世界各地的沼氣中獲取許多經濟和環境利益。”通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構建多贏局面

　　有關人士認為，　　展望未來，拍賣FIT生物質能項目也將大大降低FIT生物質能部署的潛在速度。經濟產業省已對容量在10兆瓦以上的一般木材(general wood)生物質項目和棕櫚油等所有液體生物質項目實行招標制度。第一次general wood拍賣的配額 - 即將獲得FIT的生物質發電項目的總容量 - 將為180兆瓦，并將于12月舉行。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業模式為基礎，以科學有效的利用技術為支持，構建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農業經營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。 為在京津冀地區推廣使用生物柴油，建設京津冀地區地溝油制生物柴油產業鏈，12月1日，在由中國清潔能源行業協會（籌備處）、北京清潔能源行業協會生物柴油分會聯合北京市市容環境衛生協會有機廢棄物處理專業委員會、中關村企業信用促進會生物能源專業委員會、全國生物柴油行業協作組召開的“2018年中國清潔能源行業年會生物柴油論壇”上，“京津冀廢棄油脂生物柴油產業聯盟”和“京津冀廢棄油脂和生物柴油產業基金”宣布籌備設立。基層干群認為，應采取疏堵結合等方式，加大有關政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區域協調制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業過于依賴政府補貼問題， 生物質電站運營成本中，燃料成本比例最大，占到整個電站運營成本的54%； 生物質電站運營成本中，折舊費用居于第二位，占到了整個電站運營成本的16%； 生物質電站每年需要定期檢修，檢修費用為固定資產的2%-3%不等，檢修費用占到整個電站運營成本的12%； 因此在電站的運營過程中，需要對原料和設備成本進行嚴格控制。可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優質秸稈綜合處理企業和項目良性發展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關人士向本刊記者建議，可建立穩定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　政府還對棕櫚油項目提出了更嚴格的可持續發展要求。在2017年3月，38%的“general wood”產能實際上是計劃中的棕櫚油項目。2018年4月，日本自然資源與能源廳(Agency for Natural Resources and Energy)更新了獲得FIT支持的生物質能源項目指南，并對液體生物質項目引入了更嚴格的可持續性和可追溯性標準。在印度尼西亞和馬來西亞，棕櫚油認證仍然非常有限，這意味著獲取大量經過認證的棕櫚油將非常具有挑戰性(而且成本高昂)。2017年，馬來西亞約17%的種植面積通過了RSPO認證，印度尼西亞為15%。幫助有潛力的企業及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉化等方面給予優惠政策，促進通過科技手段產生有競爭力的項目。

　　三是統籌利用好機械力量。　　對投資2.7億元，規模為30mw的生物質電站的關鍵成本進行了敏感性測試，我們發現：每噸農業秸稈成本上升10%，凈現值下降15.09%，敏感性系數為-1.51；財務成本每上升10%，凈現值下降-0.0256%，敏感性系數為-0.26；固定資產投入每增長10%，凈現值上升0.00829%，敏感性系數為0.08；通過上述敏感性分析，我們認為農業秸稈的成本是生物質電站成本中最敏感的成本因子，需要給予最大的關注。對于部分地區機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區域協調制度，加強墾區和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區域流動。同時以適度規模化經營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。　　“他山之石，可以攻玉。”國外秸稈綜合利用的成功經驗，值得仿效和借鑒。在美國，秸稈綜合利用蔚然成風，或堆肥、或當飼料、或做建材；在日本，或把秸稈打包，或粉碎成綠色肥料，或制作成秸稈藝術品；在丹麥，秸稈發電世界生物質，燃燒后的草木灰無償返還給農民作肥料；在澳大利亞，或秸稈還田當肥料，或成為奶牛好飼料，或打造秸稈旅游地……在目前已經采取系列措施的基礎上，將確有秸稈處理難度的地區劃為綜合處理“緩沖區”。可將實在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區，防止出現因秸稈無法處理影響春耕生產等情況。