保定市順平縣生物燃料生產基地-歡迎您正是由于秸稈綜合處理成本較高、收益受限，純粹的市場化模式相對較少，對政府補貼的依賴程度較大。采訪中，依蘭縣利民秸稈回收有限公司負責人蘇堯就表示，企業享受每噸100元的秸稈處理補貼，如果沒有補貼，企業效益會下降一半，肯定不能做得太大。

　　對此，山東鴻方能源有限公司一些基層干部認為，　　農業新型經營主體＋循環農業模式。2016年3月，投資300萬元、占地面積3.4萬平方米的隆達興農民養殖專業合作社，年加工飼料2萬噸，年使用秸稈為2000公頃。2017年，存欄牛1800頭，年使用飼料1.2萬噸，除自用外還外銷膨化玉米秸稈飼料，銷售飼料1.8萬噸。新建魚池1.5公頃、飼養蛋雞5000只。通過秸稈膨化飼料過腹增值飼養牛，牛糞經發酵飼養蚯蚓，蚯蚓喂魚、雞，隆達興農民養殖專業合作社走上了一條生態循環農業可持續發展道路。通過補貼帶動秸稈綜合利用，是目前秸稈綜合處理中的重要模式，但同時也容易讓一些主體產生“有補貼就上，沒補貼就撤”的短期行為，需要在市場化與政府補貼之間找好“平衡點”。

　　構建多贏局面

　　有關人士認為，　　12月17日，深陷生物質危機的*ST凱迪公布了四項追討資金的議案，將通過向生物質起訴的方式，要求中薪油武漢化工工程技術有限公司、武漢金湖科技有限公司、武漢凱迪電力工程有限公司、中盈長江國際新能源投資有限公司和陽光凱迪新能源集團有限公司（下稱陽光凱迪）歸還資金占用款合計111.24億元。從長遠看，秸稈綜合處理要以政府引導為組織手段，以行之有效的市場化商業模式為基礎，以科學有效的利用技術為支持，構建一套運行有序、完善的秸稈綜合利用體系，促進政府、農業經營主體、市場主體“多贏”局面的形成。

　　一是保持政策支持力度。 九臺區堅持把秸稈“五化”利用（肥料化、飼料化、能源化、基料化、能源化）抓在手上，加強組織生物質，頂層謀劃推進，凝聚各方合力。編制出臺《九臺區農作物秸稈綜合利用實施意見》，編制完成《九臺區供給側改革農業產業五大園區項目規劃》，調整完善《九臺區美麗鄉村建設總體規劃》，為秸稈綜合利用提供了根本遵循。基層干群認為，應采取疏堵結合等方式，加大有關政策支持力度，采取多元化補貼方式、引進社會資本力量、探索秸稈綜合處理機械區域協調制度等方式，幫助秸稈處理度過“過渡期”。

　　山東鴻方能源有限公司尤其是對于部分企業過于依賴政府補貼問題，　　政策法律體系仍是核心政府對生物質發展的支持和補貼，尤其建廠的補貼和上網補貼依然是非常必要的。政策法規體系是支撐生物質能工作的核心。中國農業農村部政策與改革司冀名峰說：“德國政策法規體系的核心是 ‘平衡管理’，比如《聯邦土壤管理法》、《循環經濟廢物管理法》、《肥料使用法》、《水資源管理條例》、《可再生能源法》等，這些都對生物質能的發展有影響。德國的相關法律大體分為兩類：一類是約束性規定，另一類是激勵性政策。”可采取以獎代補、稅收減免等方式，促進優質秸稈綜合處理企業和項目良性發展，避免項目盲目上馬。

　　二是及時疏通市場主體的“瓶頸”。采訪中，有關人士向本刊記者建議，可建立穩定的資金投入渠道，有針對性地引進社會資本力量，　　京津冀協同發展作為國家戰略之一，在實際工作推進過程中面臨的現實問題很多，其中食品安全和大氣污染治理便是其中兩大難點。餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂的治理是確保食品安全的重要內容。餐廚廢棄油脂俗稱“地溝油”，是煎炸油、動物油、隔離油和潲水油的統稱。統計數據顯示，目前，京津冀地區年產“地溝油”約30萬噸，因缺乏有效治理手段，“地溝油”常常流向非法渠道進入食用油、飼料油市場，對區域內及周邊地區食品安全和養殖業產生極大的潛在安全風險隱患。幫助有潛力的企業及項目融資。同時加大對秸稈綜合利用科研工作的支持力度，在項目立項、科技成果轉化等方面給予優惠政策，促進通過科技手段產生有競爭力的項目。

　　三是統籌利用好機械力量。　　由政府技術部門組織實施模式。實施秸稈還田、保護性耕作技術進行有效還田。分別組織種植大戶、農機大戶在沐石河街道、紀家街道召開全區現場會。加大補貼力度，在農機補貼20元/畝的基礎上，再追加補貼20元/畝，達到600元/公頃。2017年，秸稈還田14.15萬畝，2018年，秸稈還田34.5萬畝，確保秸稈還田逐年遞增。對于部分地區機械力量相對不足，在適度加大機械補貼力度的同時，可探索秸稈綜合處理機械區域協調制度，加強墾區和地方縣市之間秸稈處理機械的跨區域流動。同時以適度規模化經營為抓手，整合機械力量資源。

四是因地制宜制定秸稈綜合利用方案。　　打造“九臺模式” 10個秸稈綜合利用產業園投產達效推進秸稈綜合利用工作是復雜的系統工程，九臺區既統籌兼顧、全面推進，又突出重點、力求突破，重點創新可復制、可推廣的“九臺模式”。在目前已經采取系列措施的基礎上，將確有秸稈處理難度的地區劃為綜合處理“緩沖區”。可將實在無法處理的秸稈集中放到村屯指定地區，防止出現因秸稈無法處理影響春耕生產等情況。